高素質技能人才短缺，是中國制造走向中國“智”造的瓶頸之一。日前，國務院常務會議確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施，以提高勞動者素質，促進高質量發展。

職業培訓將出現七大新變化

國務院常務會議部署，推行終身職業技能培訓制度，要充分發揮企業主體作用，著力培養高技能人才，健全以職業能力為導向的人才評價、技能等級等制度，制定企業技術工人按技能要素和創新成果貢獻參與分配的辦法，鼓勵憑技能創造財富、增加收入。

4月23日，人力資源和社會保障部副部長湯濤解讀說，這次推出的終身職業技能培訓政策跟以往職業培訓政策有七個方面不同：一是政策目標上，二是重點群體上，三是培訓類型上，四是培訓供給上，五是人才的評價上，六是在機制的創新上，七是經費的保障上。

湯濤介紹，從去年開始，失業保險基金用于參加失業保險職工的技能提升培訓上，實施效果非常好。有些地方還將地方教育附加費用于職工技能培訓，比較典型的是上海。“經濟發展程度越好的地方，這部分經費的分配越多。”湯濤說。

陜西鐵路工程職業技術學院繼續教育部主任李秋全說：“職業繼續教育培訓是未來社會和經濟發展的鑰匙。終身職業教育培訓是經濟轉型升級和高質量發展的必然要求，是提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端的必然要求，也是打造高素質、創新力強的產業隊伍的必然要求。”

職業教育與社會、經濟、科技的發展息息相關。終身學習無論對個人、組織或社會而言都極為必要。現在全球許多國家都在努力建設一個專業化、個性化、機會均等、靈活且相互協調的高質量職教體系。

“比如德國目前推行的就是終身職業教育體系，培訓—就業—再培訓—再就業。職業教育培訓不只是職業的開始，還必須要進行職業繼續教育培訓。德國職業繼續教育培訓從1979年參與率不到10%增加到1997年的30%，目前已經達到80%以上。”李秋全說。

打破高技能人才培養與需求困境

縱觀世界工業發展史，凡工業強國都是技師技工大國。在日本，整個產業工人隊伍中，高級技工占比40%，德國則達50%。而中國這一比例僅為5%，全國高級技工缺口近1000萬人。在我國，多項調查表明，待遇低、發展空間狹窄是許多人不選擇技工之路的原因。但也有諸多案例表明，只要是高水平技術人才，待遇自然不會低。

如何打破高技能人才培養與需求的困境?終身職業技能培訓制度令人充滿期待。

實際上，圍繞著打造高素質、創新力強的產業隊伍這一目標，近期一系列政策工具都在發力。

2月份出臺的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，著力解決評價標準一刀切，對高技能人才的評價將不再套用高學歷人才的評價體系。

3月份，《關于提高技術工人待遇的意見》提出，大力提高高技能領軍人才待遇水平，“試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵，鼓勵各類企業設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，參照高級管理人員標準落實經濟待遇。”

同是3月份發布的《國家職業技能標準編制技術規程(2018年版)》，在職業技能鑒定申報條件中，刪除了必須具備培訓經歷的條件。還將“連續從事本職業工作年限”改為“累計從事本職業或相關職業年限”。斬斷培訓的利益鏈條，打破資歷等對人才的制約。

這一系列政策形成合力，而終身職業技能培訓制度像一把鑰匙，打開了循環困境之鎖。

“這一制度把技術人才的自身發展需求、企業用人需求、職業教育和培訓市場的市場需求結合在一起，三方都有動力去推動。”李秋全說。

“希望這個制度像‘五險一金’一樣，強制執行”

“我希望這個制度像‘五險一金’一樣，強制企業執行。”上海某信息產業公司技術總監董杰說。

充分發揮企業主體作用，支持企業大規模開展職業技能培訓。推行終身職業技能培訓首先對企業提出了新的要求。

湯濤指出：“在研究這個政策的過程中，我們深切地感受到，企業的培訓針對性更強，而且效果更好，所以要強化企業主體作用的發揮。”

董杰表示：“終身職業技能培訓是技術人才快速和企業用人接軌的必經之路。我原來在外企工作，公司會拿出錢來幫助員工進行技能培訓，現在全靠我的自修。”

“員工是企業最大的財富”“人才是企業的動力之源”“人是企業的立足之本”等話語經常見諸企業文化宣傳，但是為什么提高職業能力和水平還要靠員工自修呢?

這與企業的認識和培訓市場的發展水平都有關系。國內企業的培訓體系狀況與企業面臨的發展需求不符，培訓只注重形式，實踐效果差。許多企業培訓是從人力資源管理職能的角度出發，按照培訓流程來安排及搭建培訓理論體系，但不能體現培訓與企業發展及人員發展的關聯性。培訓行業一位業內人士說，培訓的內容具有很強的實用性和針對性，但是很多企業經常流行什么就培訓什么，市場上推廣“整合營銷”，就馬上辦一期“整合營銷培訓班”，報紙上宣傳知識經濟，就立即組織“知識經濟討論班”，各種時髦名目滿天飛，卻沒有實際效果，企業形成浪費，員工也走個過場完事，沒有獲得實際提升。

“針對管理層的培訓多，針對普通員工的培訓不多，很多企業也沒有相關措施支持員工自我提升。”業內人士說。

隨著終身職業技能培訓制度的推行，我們有理由相信，需求不僅會倒逼培訓市場自身質量的提升，也將推動職業教育進一步發展。李秋全認為：“這一制度是對成人教育、職業教育、培訓市場的補充與完善，將我國繼續教育培訓推向制度化、規范化和常態化，也會為職業教育發展注入新活力，使職業教育更好地服務于社會和經濟發展，同時也是社會發展到一定階段的必然趨勢。大發展的號角已經吹響，成人教育、職業教育等無論是辦學形式還是學習類型都會多樣化和個性化。”