黨的十九大報告指出，“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。今年政府工作報告提出，“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”。圍繞十九大報告和今年政府工作報告對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提出的要求，中國教育報記者專訪了全國政協(xié)委員、教育部黨組成員、副部長朱之文。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展體制機制已初步形成
記者：
近年來，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了哪些進展?
朱之文：
實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼促進教育公平和教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，是新時代辦好農(nóng)村義務(wù)教育、整體提升農(nóng)村教育公共服務(wù)水平的必然選擇，對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)教育強國具有重大而深遠的意義。
對這項工作，黨中央、國務(wù)院高度重視。2016年5月20日，習(xí)近平總書記親自主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議，專門研究審議統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展有關(guān)工作。在這次會上，總書記特別強調(diào)，義務(wù)教育是重中之重，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展具有重要意義，要放在全面建成小康社會背景下來考慮。隨后，國務(wù)院于2016年7月正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確了具體任務(wù)，作出了全面部署。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，近年來，教育部會同有關(guān)部門，著力從以下幾個方面加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展：一是全面改造貧困地區(qū)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。自2013年以來，中央財政累計投入1620億元，帶動地方投入3000多億元，共新建改擴建校舍1.86億平方米，采購課桌凳2561萬套、圖書6.1億冊，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、在D級危房上課現(xiàn)象在絕大部分農(nóng)村地區(qū)已消除。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置。教育部會同財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，推動城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師到農(nóng)村任教。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制標準，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育教師“特崗計劃”，加大農(nóng)村義務(wù)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力解決農(nóng)村教師“下不去、留不住、教不好”的難題。三是大力推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部專門出臺《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。截至2017年底，全國已有2379個縣通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡評估認定，占縣級行政單位總數(shù)的比例已接近82%，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校差距切實縮小。四是著力化解義務(wù)教育學(xué)校“大班額”。專門出臺《關(guān)于做好消除“大班額”專項規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，啟動實施消除“大班額”計劃，指導(dǎo)各地以縣為單位制定了消除“大班額”專項規(guī)劃。2017年，全國義務(wù)教育“大班額”“超大班額”比例比上一年度分別下降了18.3%、39.6%，下降幅度為近10年來最大。五是堅持不懈抓好控輟保學(xué)工作。以國務(wù)院辦公廳名義出臺《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，有針對性地提出控輟保學(xué)的政策措施。2017年，全國九年義務(wù)教育鞏固率提升到93.8%，比2016年提高0.4個百分點。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.92%，初中階段毛入學(xué)率達104%。六是大力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。針對貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩的問題，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。截至目前，已覆蓋學(xué)校約14萬所，惠及3600多萬名學(xué)生。中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測顯示，實施營養(yǎng)改善計劃地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況逐步改善，身體素質(zhì)明顯提高。七是重視解決進城農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育難題。指導(dǎo)督促各地按照“兩為主”(以流入地為主和以公辦學(xué)校為主)要求，妥善解決隨遷子女入學(xué)問題。會同有關(guān)部門，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。2017年，全國1400萬名農(nóng)民工隨遷子女全部納入“兩免一補”政策補助范圍，符合條件的隨遷子女基本實現(xiàn)應(yīng)入盡入，在公辦學(xué)校就讀比例達到80%。2017年排查出的1.88萬名輟學(xué)農(nóng)村留守兒童，基本都已復(fù)學(xué)。八是著力提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)化精細化管理水平。頒布實施《義務(wù)教育學(xué)校管理標準(試行)》，在試點的基礎(chǔ)上全面推行。以標準化管理為抓手，推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，加快內(nèi)涵發(fā)展。
總體上看，經(jīng)過不懈努力，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的體制機制已初步形成，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的格局正在打破，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)全面加強，特殊群體教育和關(guān)愛體系不斷健全，城鄉(xiāng)教育差距擴大的勢頭得到遏制，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展邁出了堅實步伐。
努力讓廣大農(nóng)村孩子在家門口就能上好學(xué)校
記者：
國家已經(jīng)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但目前義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”的現(xiàn)象仍然比較突出，農(nóng)村生源流失，如何進一步提升農(nóng)村教育辦學(xué)質(zhì)量，吸引學(xué)生回流?
朱之文：
教育是人力資源開發(fā)的重要渠道。辦好鄉(xiāng)村教育，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在提供人才支撐、傳承鄉(xiāng)村文化、阻斷貧困代際傳遞等方面起著不可替代的作用。
截至2017年底，全國共有鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校11.1萬所，占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的一半以上，另有小學(xué)教學(xué)點10.2萬個。在鄉(xiāng)村就讀義務(wù)教育學(xué)生有3418.8萬人，鄉(xiāng)村專任教師有249.2萬人，均分別占到全國義務(wù)教育學(xué)生、專任教師總數(shù)的1/4左右。近幾年來，在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校“空心化”的現(xiàn)象，越來越多的農(nóng)村家庭選擇送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，確實存在農(nóng)村生源流失的問題。
之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要有三個方面的原因：一是在快速城鎮(zhèn)化的進程中，大量農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，同時將孩子隨遷到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。二是有的地方在推進鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整時存在盲目性，撤并了一些本該保留的村小和教學(xué)點，農(nóng)村孩子上學(xué)不便，不得不到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。三是近年來雖然新建改擴建了大量農(nóng)村校舍，農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新，但由于教師配備一時沒有跟上，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量較差，許多家庭為了追求更高質(zhì)量的教育，主動選擇送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。
下一步，要站在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的高度，采取更加有力、更加有針對性的措施，切實提升農(nóng)村教育質(zhì)量，讓廣大農(nóng)村孩子在家門口就能上好學(xué)校，吸引學(xué)生回流。一是要持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，深入實施薄弱學(xué)校改造計劃，標準化建設(shè)每一所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，盡快讓農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校達到同等辦學(xué)標準，努力讓農(nóng)村學(xué)校的校園與城鎮(zhèn)學(xué)校一樣美麗。二是要牢牢抓住教師隊伍這個核心，大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，通過實施特崗計劃、定向培養(yǎng)、交流輪崗、全員培訓(xùn)等諸多方式，切實解決好農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。特別是要大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇，對邊遠山區(qū)農(nóng)村教師予以更高補貼，妥善解決好他們的居住、生活、出行等實際問題，真正吸引一批優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村、長期從教。三是要根據(jù)實際情況，本著方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，保留必要的村小和教學(xué)點，并在生均經(jīng)費、教師配備等方面予以傾斜，確保開齊開足國家規(guī)定課程，努力做到每一所村小、每一個教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量都有基本保障。相信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展深入推進，將有越來越多的農(nóng)村孩子留在鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。
治理“大班額”，需多管齊下、綜合施策、標本兼治
記者：
目前，城區(qū)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象比較明顯，對此您怎么看?針對“大班額”問題，下一步有哪些考慮?
朱之文：
城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題的出現(xiàn)，與城鎮(zhèn)化推進、計劃生育政策調(diào)整、城鄉(xiāng)教育資源配置不合理等因素密切相關(guān)，與農(nóng)村學(xué)校“空心化”是同一個問題的兩個方面，根本原因都在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡、農(nóng)村教育發(fā)展滯后。
班額過大，不僅直接影響教育教學(xué)質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康，而且還有諸多安全隱患，必須予以有效化解。過去幾年，圍繞解決義務(wù)教育學(xué)校“大班額”問題，國家層面作出了系統(tǒng)部署，提出了明確要求;各地結(jié)合實際，已采取了諸多措施。總體上看，“大班額”問題已明顯緩解。但同時也要看到，“大班額”問題的出現(xiàn)，有其深層次原因。解決辦學(xué)條件不足的問題，相對容易一些。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，讓農(nóng)村學(xué)生愿意留在鄉(xiāng)村學(xué)校就讀或讓廣大在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生主動回流，則需要一個較長的過程。
按照國務(wù)院部署，到2018年要基本消除“超大班額”，到2020年要基本消除“大班額”，任務(wù)十分艱巨。下一步解決“大班額”問題，需多管齊下、綜合施策、標本兼治。為落實國務(wù)院要求，教育部已將解決“大班額”問題作為今年的工作重點，著力從兩個方面推進。一方面，指導(dǎo)督促各地扎實落實消除“大班額”規(guī)劃，加強各渠道辦學(xué)資源整合，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，保障足夠的學(xué)位供給。在城鎮(zhèn)化進程中，小區(qū)規(guī)劃建設(shè)要提前布局義務(wù)教育資源，避免“房子建好了，人住進來，但還沒有建學(xué)校”。另一方面，要加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，繼續(xù)將農(nóng)村教育擺在重中之重的位置，千方百計把鄉(xiāng)村教育辦好，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，避免農(nóng)村家庭盲目送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。最近，教育部將組織對各地化解“大班額”情況進行專項督查，并以適當(dāng)形式對各省(區(qū)、市)目標達成情況進行通報，強化地方政府責(zé)任。另外，還要切實抓好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，小學(xué)、初中起始年級按照標準班額招生，合理分流學(xué)生，嚴格學(xué)籍管理，堅決控制新的“大班額”產(chǎn)生
