6月5日和7日，世貿組織（WTO）對歐盟舉行第15次貿易政策審議會議。

在該會議上，WTO各成員對歐盟自2020年以來的貿易投資領域政策動向及其影響進行全面審查評估。

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據第一財經記者從權威渠道了解，歐盟收到了來自41個代表團的1600多份預先書面問題，并在該會議開始前已經回復了1300多份。

在這些問題中，歐盟碳邊界調整機制（CBAM）引起了各成員方極大興趣，其題為“開放、可持續和自信的貿易政策”的新貿易戰略也引起了多方注意。

中方代表贊揚了歐盟發揮的重要作用，并表示在經濟全球化面臨逆風、貿易政治化、武器化的情況下，戰略自主對歐盟這樣的成員來說至關重要，我們贊賞歐盟在這方面的努力。

話雖如此，中方代表也對歐盟最近采取的一些貿易和貿易相關政策表示關切，中方認為這些政策背離了商定的國際原則和規則，包括WTO的原則和規則。

中方表示，CBAM等措施令人遺憾，因為它們未能遵守《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》的基本原則以及WTO規則。中方表示，此類措施將歧視進口產品并限制市場準入，尤其是來自發展中成員方的產品。

針對歐盟將于2026年開征“碳關稅”，中國商務部新聞發言人束玨婷曾在2022年3月30日的例行記者發布會上對第一財經記者表示，希望歐方避免形成新的貿易壁壘。

歐盟：以開放原則作為長期發展基石

此次，歐盟委員會貿易司總司長魏陽德（Sabine Weyand）率領歐盟代表團參加上述貿易政策審議會議。她在發言中表示，以規則為基礎的多邊貿易體系仍然是歐盟貿易政策的戰略支柱，盡管貿易環境充滿挑戰，但歐盟的貿易政策繼續以開放原則作為其長期的競爭力和繁榮發展的基石。

為了表明這種開放性，她舉例稱，歐盟與世界其他地區的貿易占世界貿易的16%以上（包括商品和服務）——這超過了歐盟在全球國內生產總值（GDP）中的份額。歐盟是世界上最大的單一貿易實體，也是全球53個國家和地區的第一大貿易伙伴，這些國家的GDP幾乎占世界的一半。目前盡管全球保護主義浪潮抬頭，歐盟仍保持較低關稅，平均進口關稅低于4%。

她表示，歐盟認為，最緊迫的挑戰是如何推動全球社會的綠色轉型。歐盟的目標是根據《歐洲綠色協議》到2030年將溫室氣體排放量減少55%，從而在2050年之前實現氣候中和。

魏陽德承認許多屬于《歐洲綠色協議》一攬子計劃的個別措施，如CBAM、“從農場到餐桌”政策和防止毀林等措施，受到許多WTO成員密切關注，這些歐盟內部政策的制定對于實現《巴黎協定》的承諾目標至關重要，不采取任何行動都不是一種選擇。

她解釋道，應對氣候挑戰顯然不是歐盟可以獨自完成的事情——問題不在于是否能夠制定政策，而是如何設計政策，同時確保與WTO的兼容性，并最大限度地減少負面溢出效應。

而關于政府對工業部門的支持，她表示，這是推動綠色和數字化轉型所必需的。這種國家干預必須經過精心設計，并保持非歧視性，以確保健康競爭。

魏陽德說，歐盟仍然致力于確保補貼僅限于絕對必要的范圍內，且最大限度地減少對貿易和競爭的影響。

中方：CBAM等措施令人遺憾

中方特別贊賞在上訴機構癱瘓后，歐盟在建立多方臨時上訴仲裁安排 (MPIA)時的領導力。

不過，中方表示，CBAM等措施令人遺憾。中方援引非洲氣候基金會最新研究報告稱，CBAM每年將給非洲國家造成250億美元的損失。

第一財經記者看到，在5月16日，CBAM的法案文本已經刊登在歐盟公報（Official Journal）上。通常，這意味著該法案已經正式成為歐盟法律。CBAM于5月17日正式生效。

歐盟計劃于10月1日啟動過渡期。在這一機制下，歐盟將對進口的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫這六大行業商品征收“碳關稅”。

中方表示，中國還對歐盟日益增強其防御性經濟和貿易工具表示遺憾，并指出某些新的歐盟政策工具可能會對國際貿易、全球供應鏈和WTO產生嚴重影響。其中包括通過創造“跨國補貼”等新概念，在貿易救濟實踐中偏離 WTO規則；引入不合理和歧視性的外商投資審查制度，甚至采取措施限制某些成員特定企業的投資；對來自其他成員的進口實施數量限制，例如《關鍵原材料法》；給予大量工業補貼并擴大“出口管制措施”，例如《歐洲芯片法》；此外歐盟通過《外國補貼條例》使其單邊貿易行為合法化。

中方表示，2022年，中歐雙邊貿易額達到8473億美元，創歷史新高。這意味著中歐之間平均每分鐘交易價值超過160萬美元的商品和服務。

美國：產品在歐盟市場面臨持續貿易壁壘

美方在發言中表示，盡管建立了密切的戰略伙伴關系，某些美國商品和服務在歐盟市場面臨持續壁壘。

譬如，美國農產品繼續面臨一些市場準入壁壘，歐盟“從農場到餐桌戰略”的實施條例要求采用歐盟生產方式才能進入歐盟市場。美方認為，這些做法在世界其他地區不合適、不有效或效率不高，這些要求可能會不必要地限制貿易或迫使美國和歐盟以外其他國家/地區的農民以更不可持續的方式生產農作物。

同時，歐盟還繼續限制在進口葡萄酒標簽上使用“茶色”、“紅寶石”和“酒莊”等傳統術語，阻止美國向歐盟出口葡萄酒。

美方表示，歐盟對地理標志的“過度”保護和對地理標志的做法也引起了關注，這對美國商標的保護和在歐盟以及第三國市場上使用通用名稱的美國產品的市場準入產生不利影響。

美方還提到，美國的利益相關者對歐盟針對云服務采購的新網絡安全認證計劃表示擔憂，他們認為這將關閉與外國供應商的聯系。

美方還表示，盡管存在歐盟范圍內的海關立法，但歐盟并沒有單一的海關管理機構，因為歐盟海關法由每個成員國的機構管理，這使得歐盟難以確保其規則統一適用關于分類、估價、原產地和海關程序的決定。