［提要］當今社會，越來越多的城市公共危機事件正在威脅著世界各國。如何建設韌性城市成為各國城市發展的主流方向。本文從韌性城市的內涵、指標體系與方法以及韌性城市的影響因素等方面，對有關文獻研究進行梳理，并探究城市韌性對城市高質量發展的影響，為韌性城市高質量發展提供方向和實現路徑。
(資料圖)
關鍵詞：韌性城市；實現路徑；城市高質量發展
一、城市韌性的內涵
“韌性”這一概念最早為拉丁語，其本意是“回復到原始狀態”，本來意義為指材料變形時吸收變形力的能力，即某一事物在遭受干擾破壞后，自身重新恢復到本來狀態的能力。這一概念最早是國際上對于應對氣候環境變化引起的極端氣候災害而提出的。之后霍林將韌性的思想應用到系統生態學，引出“城市韌性”，目前國際上最普遍的定義為城市或城市系統能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。以杰哈、邁納、斯坦頓·格迪斯、Stanton·Geddes為代表的學者，他們將韌性城市劃分為基礎設施韌性、制度韌性、經濟韌性、社會韌性這四個維度，而當前的研究主要以這四個維度為主。隨著近些年來學者們的研究持續深入，城市韌性的相關理論也逐漸擴展與完善，國內外學者在研究城市管理時逐漸形成了日漸完備的理論框架并不斷發展。
二、城市韌性的衡量指標與研究方法
（一）城市災害韌性研究。早期對于城市韌性研究主要集中在災害防治方面，大多采用因子賦值法、多標量方法等。2009年日本學者Shaw等利用不同因子賦值法，研究自然災害對于城市的影響，建立了城市氣候災害韌性評估指標體系，也是第一次較為全面的提出了包括經濟指標、組織指標、社會指標、物理指標以及自然指標在內的五個維度，并按照這五個維度具體劃分為25個指標，對城市災害韌性進行評估。2011年紐約為研究區域災害韌性，構建了區域經濟屬性、社會-人口屬性和社區連通性3個維度，12個指標體系。CaldariceOmbretta（2021）采用多標量治理方法，研究意大利部分城市案例，形成科學-政策-實踐對話的探究機制。近年來，國內眾多學者開始更多的采用多指標構建模型的方法來對城市預防災害的韌性后進行測度。李進濤和熊強利用復合指標，采用熵值法和TOPSIS模型相結合的方法對城市韌性影響的具體災害進行評價，并驗證了災害風險對城市韌性的中介效應。李京通過建立一種設計者-攻擊者-防御者三層數學模型，綜合研究電網在城市韌性中對于城市的作用，探究電網韌性的吸收力與適應力。
（二）經濟韌性研究。部分學者運用熵值法賦值、灰色關聯方法等來分析城市經濟韌性。比如，龐冬彥等學者運用熵值法從抵抗性、恢復性、創新性等方面構建評價指標體系，具體包括：抵御能力、恢復能力、重構能力以及更新能力這四個維度，對旅游經濟系統韌性進行測度與原因分析，并從城市韌性類型、空間格局、空間分異成因、障礙因素等方面分析了城市韌性的情況影響因素。同樣，丁煜瑩和楊習銘運用熵值法，利用障礙因子診斷模型判斷影響河南各城市的影響因素。張夢菡在研究北京城市經濟韌性狀況時就使用經濟穩定指數、經濟多樣性指數、經濟創新和經濟恢復指數等11個指標等來分析北京市經濟韌性水平的具體影響因素。除此方法外，陳奕瑋等為研究其他因素（如產業集聚）對于城市韌性的影響，也運用MRW模型，得出產業集聚對城市經濟韌性的影響為正顯著關系，技術溢出與城市經濟韌性并非單純的負顯著關系，而是呈現出“正U型”關系的結論。
（三）社會韌性研究。（1）社會治理韌性研究。對于社會韌性的研究，一些新觀念和新視角正在興起。比如，蘆恒從社會治理的抗逆性和公共性角度分析社會韌性與城市管理之間的關系，探究實現社會韌性構建的新途徑；劉瓊蓮從社會信任視角探究社會共同治理的意義和實現路徑，以實現社會韌性提升。（2）應急管理韌性研究。當前，我國城鎮化水平越來越高，區域經濟一體化發展迅速，城市人口與城市的安全聯系密切，城市當中的各個系統都為城市的正常運轉提供保障，某一環節的缺失或者失效都會對城市以及城市居民生活的正常進行產生影響。彭勃和劉旭提出當發生突發公共危機事件時，以往城市管理者更多的是把“預防為主”作為主要指導方針，如今管理者轉向依據韌性城市建設的理念和方法。石佳嘗試通過公共部門的危機學習機制構建，以解決存在的制度韌性梗阻、空間韌性不足、組織韌性僵化、社會韌性衰減、技術韌性滯后等問題。
（四）生態環境韌性研究。我國對于生態環境韌性研究的指標主要建構在衡量城市區域內的生態恢復與彈性力，以及與城市的耦合協調度上。王少劍等借鑒物理學耦合模型，構建“規模-密度-形態”三維城市生態韌性評價體系測算珠三角城市城鎮化與生態韌性的耦合協調度。王思成等利用“源-流-匯”生態韌性評價法，提出生態韌性提升策略需實現生態修復由“問題解決”向“源頭治理”的方向蛻變。孫陽等為測量生態環境風險，采用綠地率、生活污水排放與處理等指標來監測生態環境韌性程度的高低。
三、城市韌性的影響因素
目前，國內外學者將影響城市韌性的主要因素依據城市韌性的內涵劃分為影響城市經濟韌性的因素、影響城市社會韌性的因素、影響城市生態韌性的因素以及影響城市基礎設施韌性的因素。
（一）經濟韌性的影響因素。對于城市經濟韌性的研究大多數集中在經濟學領域、社會學領域以及管理學領域，這些領域的學者大多致力于探究與挖掘城市的經濟動力。城市居民的勞動生產率和國內生產總值增長率往往成為研究城市經濟韌性的重要因素，研究結果表明，城市居民生產率和就業率的提升對于城市居民的生活水平的增長起著顯著作用，城市的居民生活水平又為城市的消費結構與產業結構不斷進行調整與磨合，發展并形成區域主導產業，在這一過程中，吸引城市內的高素質人才、產業技術人才落戶，調動城市經濟創新能力。王奇珍和朱英明認為技術創新與結構優化可以提升城市經濟發展韌性。另外一個對城市經濟韌性產生影響的因素是城市的企業外資融資能力，外資作為城市企業融資的重要來源，對于城市的經濟發展拉動作用不可小覷，往往能夠為城市經濟發展帶來巨大的創新與技術溢出效應，進而為城市的經濟韌性的提升產生影響。
（二）社會韌性的影響因素。社會韌性是城市韌性的另外一個重要維度，是城市在面對社會動蕩和不穩定因素時，社會內在系統憑借自身能夠調動的各個子系統，對突發事故積極、及時、高效的應對，從而迅速地恢復到自身的正常狀態。目前，根據相關研究文獻發現，社會韌性的影響因素主要體現在民生質量和公共服務上，具體落實到城市政府組織、社區組織以及城市居民等主體身上。吳佳和朱正威在研究公共行政視野中的城市韌性時，發現政府組織和社區組織在城市韌性中的關鍵作用。陳濤和羅強強運用數據等方式探究社區公眾在防護與應對新冠肺炎疫情中的主體作用，保障民生、提供更加優質的公共服務對社會韌性至關重要。
（三）生態韌性的影響因素。當前，城市生活質量日益受到生態環境的制約，城市的生態系統在面對生態破壞時，有效化解災害與風險成為檢驗城市韌性能力的一項重要指標。隨著地震、水災等的頻繁發生，城市韌性的研究對于生態韌性研究更為急迫，一些學者逐漸將研究重點轉移。在分析城市韌性時，將生態環境狀況、人均綠地面積、森林覆蓋率、新能源使用率、生態環境滿意度等作為城市生態韌性衡量的重要指標，也成為影響城市生態韌性的重要因素。
（四）基礎設施韌性的影響因素。一個城市的正常運轉離不開城市基礎設施的完善，韌性城市的一個衡量標準是具備韌性的基礎設施系統。城市醫療基礎設施系統、城市電網系統、城市供水系統以及城市信息網絡系統等為城市實施災情的應急救援，抵抗突發危機事件提供物質保障，也成為基礎設施韌性影響因素。仇保興在城市通訊、能源、交通、防洪、防疫等方面肯定了基礎設施系統作為城市生命線的作用。
四、城市韌性與城市高質量發展
當前，國內外對于城市韌性與城市高質量這兩個研究內容有所增多，但是韌性城市與城市高質量發展結合的研究并不多見。城市韌性與城市高質量發展指標體系經歷了一個發展的過程。
（一）城市韌性與城市高質量發展指標體系融合。當前對于韌性城市和城市高質量發展的研究主要運用定量方法，由單一維度或單一指標逐漸形成多維度或多指標體系。單一維度分析時，管昌玲和張繼彤以經濟韌性這一維度將高質量發展指標劃分創新高效發展、經濟協調發展、經濟綠色發展和開放共享發展來測量研究城市經濟韌性與經濟高質量發展的關系。多維度分析時，彭翀以經濟韌性、社會韌性、生態韌性和工程韌性四個維度衡量城市韌性能力，分析區域內城市群發展質量；陳潔等從設施韌性建設全面化、信息韌性建設系統化、經濟韌性建設高質化、生態韌性建設綠色化、社會韌性建設現代化、空間韌性建設一體化六個方面，探討科技創新助推韌性城市高質量發展的實施路徑。
（二）城市韌性建設對城市高質量發展的影響。城市韌性建設對城市高質量發展的影響研究中發現，經濟韌性顯著促進經濟高質量發展，邊緣地區經濟韌性對經濟質量的作用效果更強。在東部發達區域，比如長江流域、城市群等發展速度較快、城市化水平較高地區，在發達的經濟水平基礎上，優化空間結構，完善城市基本系統，可以對韌性城市建設中各種利益與矛盾沖突起到有效調節作用，城市韌性水平與經濟發展水平間耦合協調水平較高；那些因結構轉型困難，發展遭遇瓶頸的地區，比如東北地區以及西北地區，這些區域因為較為落后的經濟水平和不合理的城市規劃，存在城市適應系統水平低，抵御風險能力弱，城市韌性水平與經濟發展水平間耦合協調水平較低的問題。
五、結論及展望
增強城市應對各類重大突發事件的“韌性”，提高城市的智慧化水平，是實現城市高質量發展的關鍵。在宏觀層面，樹立以人為本的安全城市韌性規劃理念，制定并實施國家韌性城市規劃，構建能夠有效且高效應對、抵御、恢復城市內部各類危機的韌性體系。在中觀層面，加強自主創新，推動地區優勢產業創新發展，產業與高校聯合，建立高新技術研發機構，利用多元化投資渠道，優化產業結構升級，完成技術轉移與成果轉化，實現技術溢出，為城市建設和企業環保提供技術支持，進而加大對自然生態系統的保護力度，提升生態環境安全的保障能力，提升城市經濟韌性與生態韌性，為城市高質量發展助力。在微觀層面，借助智能技術手段和智慧社會體系來對城市韌性進行全方位提升。健全社區養老服務體系，建設智慧醫療服務體系，為社區老人提供更加完備的養老設施與機構，完善城市社區基礎設施，提供更加完備與優質的公共養老服務。用科技與大數據鑲嵌于政府、社區與公眾中，加強三個治理主體的關聯性，實現各主體聯動響應，以應對城市突發公共衛生與公共安全事件的爆發與擴散，提高基礎設施與社會韌性，實現城市高質量發展。在高速增長轉向高質量發展階段，因地制宜地探尋一條經濟、社會、環境協調并進的可持續發展之路，才能提升城市韌性，順利推進城市高質量發展進程。
作者:劉捷 單位:西安財經大學
