摘要：為有效解決和控制鐵路項目建設過程中的各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，實現項目全壽命周期環(huán)境保護管理的無縫銜接，蘭張三四線鐵路引入了環(huán)保管家服務模式，在項目實施過程中深入貫徹落實了新時期綠色發(fā)展理念，積極推行了生態(tài)環(huán)保設計，倡導“環(huán)保優(yōu)先，依法繞避”的選址選線理念，合理選用了降低生態(tài)影響的工程結構、建筑材料和施工工藝，把高質量發(fā)展、綠色發(fā)展的思想貫穿到項目建設全過程，實現了資源統(tǒng)籌利用和人與自然和諧發(fā)展；推廣應用環(huán)保信息化管理平臺等成熟的技術成果并實現創(chuàng)新驅動。聚能肽熱利用系統(tǒng)、量子能供熱系統(tǒng)、生物質熱水鍋爐、遠紅外高溫發(fā)熱器、太陽能等綠色清潔能源的利用，節(jié)能減排效果顯著，進一步助力了“碳達峰”、“碳中和”目標的實現。
關鍵詞：鐵路建設項目；環(huán)保管家；蘭張三四線
(資料圖片僅供參考)
0引言
為積極踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，助力“雙碳”目標的實現，推動鐵路建設項目高質量發(fā)展，蘭張三四線鐵路在汲取鐵路建設領域成功經驗的基礎上，項目實施過程中深入貫徹落實了新時期綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明思想，積極推行生態(tài)環(huán)保設計，倡導生態(tài)選線選址，嚴守生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)保護工程措施，合理選用降低生態(tài)影響的工程結構、建筑材料和施工工藝[1]。鐵路建設項目為線性工程，占地面積大，范圍廣，對環(huán)境的影響主要表現為生態(tài)破壞，且一經破壞，恢復難度大。因此，環(huán)境保護貫穿于項目決策、實施及使用階段的全壽命周期顯得尤為重要[2]。
1鐵路建設項目環(huán)保咨詢現狀
隨著鐵路建設高速發(fā)展，環(huán)境保護問題在項目建設過程中日益突出，盡管現階段大部分鐵路建設項目在不同階段引進了環(huán)保監(jiān)理、監(jiān)測及環(huán)保驗收等咨詢單位，但由于咨詢工作內容、工作機制、工作目標、工作環(huán)節(jié)等仍存在一定問題，環(huán)保工作存在缺失專業(yè)指導的“斷檔期”、各咨詢單位之間聯(lián)合解決問題的渠道不暢通、目標不一致等一系列問題，影響了環(huán)境保護工作的實際效果［３］。
2引入環(huán)保管家的意義
環(huán)境管理是一項綜合性的課題和難題，而“環(huán)保管家”作為一種解決環(huán)保問題的新途徑，在項目建設過程中優(yōu)勢明顯，通過提供項目全壽命周期、全方位的專業(yè)技術服務，彌補了管理上的短板，實現了建設項目管理的專業(yè)化，進一步促進建設項目實現綠色高質量發(fā)展。
2.1實現全過程全方位的技術服務
傳統(tǒng)模式下的環(huán)保咨詢服務，多個咨詢單位在多個時間段分別介入，各自開展工作，模式獨立。因此各個階段的服務目標不一致，導致各階段工作之間出現空檔現象。環(huán)保管家服務模式下，咨詢單位從早期介入，堅持預防為主、防治結合、綜合治理的方針。全過程參與環(huán)保選址選線、施工工藝及節(jié)能環(huán)保材料選擇、施工期環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測、竣工環(huán)保驗收、排污許可申領及后續(xù)環(huán)保咨詢服務等，全面系統(tǒng)解決建設項目各個階段出現的環(huán)保問題。
2.2提高環(huán)境綜合管理能力
我國經濟進步推動著粗放型向環(huán)境友好和資源節(jié)約型發(fā)展，企業(yè)越來越重視環(huán)保工作的重要性[4]，但由于受鐵路企業(yè)管理范圍及工作內容的影響，環(huán)保管理人員多為非專職人員，專業(yè)技術管理水平有限，對國家頒布的新環(huán)保政策掌握不及時，解讀不充分，導致環(huán)保問題頻發(fā)。采用環(huán)保管家模式，可以充分利用咨詢單位專業(yè)技術水平的優(yōu)勢充分彌補鐵路企業(yè)環(huán)保管理的短板，解決人力資源及專業(yè)技術方面的困擾，推動鐵路建設項目環(huán)保管理的高質量發(fā)展。
3環(huán)保管家模式的主要服務內容
環(huán)保管家服務貫穿于項目的決策階段、實施階段及使用階段，涵蓋了建設項目的全壽命周期，服務內容多而廣，但主要體現在以下幾個方面：
3.1參與選址選線
在線位選擇、站址確定、橋位橋址比選等有關鐵路設計重大方案的比選方面，指導相關單位依據環(huán)境保護相關法律法規(guī)及規(guī)定，堅持“環(huán)保優(yōu)先，依法繞避”的生態(tài)選線選址理念，對影響線路走向的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化和自然遺產地、水源保護區(qū)等特殊的生態(tài)敏感區(qū)予以重點關注，對禁止工程穿越的環(huán)境敏感區(qū)，應依法繞避，對于需要辦理相應行政許可手續(xù)的環(huán)境敏感區(qū)，提出加強線路比選和繞避的建議和要求，對確實無法繞避的，協(xié)助建設單位辦理相關的行政許可手續(xù)，并在可行性研究批復之前取得行政許可，保證鐵路建設項目的法律合規(guī)性。
3.2環(huán)境保護專項設計核查
根據環(huán)評及其批復，相關技術規(guī)范及標準，對環(huán)境保護專項設計文件進行審核并出具審核意見。審核時重點關注以下問題。（1）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)保護措施及污染防治措施的落實情況。（2）相應的聲屏障、隔聲窗等降噪措施的落實情況，主要包括聲屏障設置的位置及數量，隔聲窗的性能、數量等；（3）減震措施及環(huán)保拆遷或功能置換等措施的落實情況；（4）水污染防治措施、大氣污染防治措施、固體廢棄物處理處置措施、電磁污染防治措施、文物保護措施及相應的環(huán)保投資的落實情況；（5）核查綠色通道設計是否滿足相關的技術標準規(guī)范，以確保環(huán)評階段提出的各項生態(tài)保護措施及污染防治設施在專項設計中得到有效的落實，避免因設計過程中出現措施弱化或標準降低的現象而導致項目發(fā)生重大變動。
3.3施工期環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)理是依據相關法律法規(guī)，環(huán)評及批復文件督促各參建單位規(guī)范施工行為、落實各項環(huán)保措施的重要手段和方法；以環(huán)保管家的服務模式開展環(huán)保咨詢工作，能夠早期介入，對整個建設過程的工程行為實施動態(tài)監(jiān)督管理，避免出現環(huán)保措施弱化、標準降低的現象，以實現環(huán)境保護措施及污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環(huán)保“三同時”制度[5]。環(huán)境監(jiān)測是對施工過程產生的廢（污）水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等各污染因子通過定量分析的手段，驗證評價施工期環(huán)保措施落實的效果[6]。實行環(huán)保管家服務模式，施工期環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測能有效銜接，為順利通過竣工環(huán)保驗收奠定基礎。
3.4竣工環(huán)境保護驗收
高速鐵路建設項目的環(huán)境保護驗收包括環(huán)境保護與水土保持工程靜態(tài)驗收、環(huán)境保護與水土保持工程動態(tài)驗收及竣工環(huán)境保護自主驗收三部分。靜態(tài)驗收是通過對建設項目進行檢查，確認環(huán)保工程是否按設計完成且質量合格，污染防治設施是否已安裝并調試完畢，對發(fā)現的問題進行整改并復檢和問題銷號的過程。動態(tài)驗收是靜態(tài)驗收合格后通過聯(lián)調聯(lián)試、動態(tài)檢測對列車運行狀況下環(huán)境保護工程質量二次檢查確認的過程。竣工環(huán)境保護自主驗收是根據驗收監(jiān)測及調查的結果，通過現場檢查手段，綜合評估建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。驗收要點主要為環(huán)境保護設計文件、環(huán)評及其批復文件中環(huán)境保護措施是否落實到位、工程施工期公眾反應強烈的環(huán)保問題是否妥善處理、變更或補充環(huán)境影響報告書、臨時用地工作是否完成等。
3.5排污許可申領及突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制
依據《排污許可管理條例》，對納入固定污染源排污許可分類管理名錄的，協(xié)助建設及運營單位在發(fā)生實際排污行為前向環(huán)境保護主管部門申請發(fā)放排污許可證；針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為避免和最大程度減少污染物進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，確保迅速、有序、高效的開展風險管控、應急處置及事后恢復，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
3.6節(jié)能減排路徑及措施探索
從能源管理、物料管理、工藝改進、供應鏈優(yōu)化等方面探索減排路徑和減排措施，主要包括聚能肽熱利用系統(tǒng)、量子能供熱系統(tǒng)、生物質熱水鍋爐、遠紅外高溫發(fā)熱器、太陽能等清潔能源技術及設備的應用。
3.7碳排放管理平臺及核算標準體系建設
依托鐵路建設工程中的信息化、智能化管理，結合物聯(lián)網、大數據和人工智能技術，探索設計一個具有碳排放數據全面采集、重點碳排放源實時監(jiān)測、關鍵碳排放指標智能預警功能的鐵路建設碳排放監(jiān)測預警系統(tǒng)，將碳流數據全面融入原來的環(huán)保監(jiān)測、能耗監(jiān)測體系，形成一個能、環(huán)、碳一體的綜合智能監(jiān)測預警平臺，從而實現鐵路建設過程中碳排放、能耗、環(huán)保三位一體的綜合化、可視化、智能化管理。針對鐵路建設中的鋼材、水泥等建材及建設過程中消耗的煤、油、電、氣，探索創(chuàng)建覆蓋鐵路建設全壽命周期的碳標簽、碳足跡標準體系，助力鐵路建設領域的碳核算、碳報告、碳核查、碳評估體系、技術標準及規(guī)范的建設。
4蘭張三四線鐵路蘭武段環(huán)保管家案例研究
4.1項目概況
新建鐵路蘭州至張掖三四線中川機場至武威段從蘭州西客站引出，跨越黃河至蘭州新區(qū)，向西沿莊浪河谷而上，經永登、天祝縣，翻越祁連山烏鞘嶺，至古浪縣，進入河西地區(qū)經武威市，線路長194.275km。本工程涉及部級自然保護區(qū)1處，集中式飲用水水源保護區(qū)3處。項目引進了環(huán)保管家對施工期的環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測及竣工環(huán)境保護驗收開展了咨詢服務工作，并對環(huán)境影響評價及環(huán)保專項設計提出了合理化建議。
4.2項目對環(huán)境的主要影響
本項目為線型工程且均為電力驅動系統(tǒng)，因此對環(huán)境的影響主要表現為生態(tài)破壞，施工期會產生少量的廢水、廢氣、廢渣及施工噪聲。（1）生態(tài)影響。本項目的生態(tài)影響主要表現為工程建設行為對甘肅祁連山部級自然保護區(qū)野生動植物的不利影響；工程沿線占用土地及植被破壞造成的水土流失等。（2）聲環(huán)境影響。施工期噪聲污染源主要為施工機械設備作業(yè)及運輸車輛行駛等對周圍環(huán)境造成的影響。運營期的噪聲主要為列車運行噪聲。（3）震動環(huán)境影響。施工期振動環(huán)境影響主要是施工機械設備的作業(yè)振動，主要來自打樁、鉆孔、壓實機械、以及重型運輸車輛行駛作業(yè)等。運營期振動主要來源于列車運行過程中輪轂與軌道之間的撞擊。（4）水環(huán)境影響。施工期水環(huán)境影響主要為施工廢水及生活污水對周圍環(huán)境及受納水體及水源保護區(qū)產生的影響。運營期主要為各車站及維修工區(qū)產生的少量含油廢水及生活污水。（5）大氣環(huán)境影響。施工期大氣環(huán)境影響主要為土方開挖、車輛運輸及生產過程中產生的粉塵。運營期各車站及維修工區(qū)均采用燃氣鍋爐且列車動力系統(tǒng)為電力牽引，對大氣環(huán)境基本無影響。
4.3本項目環(huán)保咨詢難點及解決方案
4.3.1主要難點鐵路建設項目為線性工程，建設周期長，對環(huán)境的影響以生態(tài)影響為主，環(huán)保管家模式下的工作難點主要為以下幾個方面。（1）參建單位多，管理人員專業(yè)化水平不高，環(huán)保認識不足。鐵路建設線路長，參建單位多，建設周期長導致參見人員更換頻繁，環(huán)保管理人員大部分為非專職人員，專業(yè)技術水平不足[7]。（2）鐵路建設項目對環(huán)保專業(yè)技術水平要求高，需全盤統(tǒng)籌管理。鐵路建設項目周期長，工程內容相對復雜，環(huán)境影響部位及環(huán)節(jié)眾多，咨詢服務單位從進場之初就要圍繞竣工環(huán)保驗收這一中心目標統(tǒng)籌考慮，對不同階段、不同工程部位可能會出現的環(huán)境問題提前作出預判，并提出應對方案，避免出現工作盲區(qū)、環(huán)節(jié)斷檔現象，因此，對技術人員的專業(yè)水平及服務意識有較高的要求，需要豐富的工作經驗、敏銳的預判能力、全面的專業(yè)知識和積極的服務意識。（3）臨時工程多，分布零散，核查困難。由于施工需要，本項目取、棄土（渣）場多，施工便道長，拌合站、制梁場等臨時工程多，且分布零散，給核查工作帶來一定的困難。隨著工程的推進，可能會增加新的臨時占地，施工企業(yè)為節(jié)約成本而選擇隱瞞，可能會造成核查的遺漏或偏差。（4）環(huán)評批復與實際需求的差異，導致驗收執(zhí)行標準把握難度大。由于環(huán)評一般在可研完成后就開始編制，施工過程中線位走向、工程內容及臨時工程位置可能會發(fā)生變化；項目建設周期較長，在此期間環(huán)境保護相關政策可能會有所變化，還可能由于上述原因導致出現新的環(huán)境敏感區(qū)。環(huán)評批復與工程實際兩方面的差異，對咨詢服務單位能否準確把握驗收標準、滿足環(huán)保要求提出了挑戰(zhàn)。4.3.2解決方案為有效解決環(huán)保工作難點，在環(huán)保管家服務模式下，采取了以下措施，效果顯著。（1）優(yōu)化咨詢單位組織機構，提高咨詢團隊服務水平。咨詢單位選派了經驗豐富、專業(yè)技術水平高、服務意識強的技術團隊為本項目開展技術服務工作，并建立了專家咨詢機制，聘請了行業(yè)著名專家對本項目定期開展咨詢指導工作。（2）定期開展環(huán)保培訓，增強全員環(huán)保意識。鑒于環(huán)境保護法律法規(guī)更新?lián)Q代快、參建單位管理人員技術欠缺、人員流動大等情況，咨詢單位定期對各參建單位開展環(huán)保法律法規(guī)的宣貫并召開環(huán)保專項會議，進行技術交底培訓，以提高全體參建人員的環(huán)保意識；（3）制定完善的管理制度，完善獎懲措施。協(xié)助建設單位制定了環(huán)境保護監(jiān)理與主體工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)理協(xié)同工作機制，不定期開展環(huán)境保護專項整治活動，并采取相應的獎懲措施，調動參建人員的積極性。（4）采用先進的技術手段，增強監(jiān)督管理能力。利用無人機航拍、遙感監(jiān)測等先進技術手段，增強監(jiān)督管理技術能力，避免出現工作盲區(qū)及工作斷檔現象。（5）采用動態(tài)監(jiān)控手段，避免批建不符。核查設計文件與環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評批復的相符性，對環(huán)評及設計未預見到的問題提出補充環(huán)保措施設計要求；持續(xù)核查施工過程中變更設計文件和實際建設情況與環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評批復的相符性，及時提出補充環(huán)保措施；持續(xù)跟蹤環(huán)保政策法規(guī)更新要求和項目區(qū)環(huán)境敏感區(qū)劃定變化情況，及時提出補充環(huán)保措施。（6）推廣應用環(huán)保信息化管理平臺等成熟的技術成果并實現創(chuàng)新驅動，提升工程建設項目的科技含量和技術水平。
5結語
環(huán)保管家服務模式在蘭張三四線鐵路建設項目中的具體應用，切實提高了工程建設質量，最大程度的降低了項目建設對環(huán)境的不利影響，綠色清潔能源的利用、節(jié)能減排措施、碳排放管理平臺及核算標準體系建設的探索研究，進一步助力鐵路建設領域碳排放相關標準體系的建設及雙碳目標的實現。
作者:周小永 周志剛 唐渭 李廷山 王志科 袁鵬洲 單位:中鐵科學研究院有限公司成都分公司 中國鐵路蘭州局集團有限公司蘭州工程建設指揮部
