13個無部屬高校省份多年呼政策傾斜，終拿下“準(zhǔn)部屬”身份
中西部13省份沒有一所教育部直屬高校，這一狀況在今年發(fā)生了些改變。
全國兩會前夕，教育部召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，“部省合建”工作宣布啟動。
“部省合建”是在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點(diǎn)支持河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等14所高校建設(shè)。
“教育部把這些學(xué)校列入部屬高校序列，相當(dāng)于一種準(zhǔn)部屬高校身份，省、自治區(qū)和兵團(tuán)對高校現(xiàn)有的支持力度不減，隸屬管理不變，我們雙方共同合力建設(shè)這14所高校。” 教育部部長陳寶生3月16日在十三屆全國人大一次會議的新聞發(fā)布會上對此解釋。
多年以來，加快中西部高等教育發(fā)展，補(bǔ)齊短板是不少人的共同呼吁，“升格為教育部直屬高校”就是其中一項(xiàng)訴求。
“全國都呼吁了十幾年，各個省都在呼吁，1/3多的人口沒有教育部直屬高校，大家都有所需求。”全國政協(xié)委員、青海大學(xué)校長王光謙近日在接受澎湃新聞采訪時表示。
全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙躍宇近日接受澎湃新聞采訪時則表示，14所高校進(jìn)入到部省合建，給這些學(xué)校的未來發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，同時對當(dāng)?shù)仄渌咝Ｒ灿袔雍洼椛渥饔谩?/p>
陳寶生3月16日在新聞發(fā)布會上表示，在不遠(yuǎn)的將來，這些高校將快速成長為中西部高等教育的“排頭兵”，向“國家隊”水平邁進(jìn)。他指出，這種高校被稱為“部建高校”，是一塊金字招牌。
“列入部屬高校序列”
對于多年希望邁入“國家隊”的這14所高校而言，部省合建的意義并不尋常。
隸屬關(guān)系不變，同時教育部把這些學(xué)校列入部屬高校序列，和部屬高校一視同仁，地方政府繼續(xù)加強(qiáng)對高校的領(lǐng)導(dǎo)和支持，這是今年兩會時教育部部長陳寶生給出的闡釋。
教育部目前共有75所直屬高校，分布在全國18個省份。
此前，河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、貴州、廣西、海南、云南、新疆、西藏、青海、寧夏等13個省份沒有一所教育部直屬高校。
在“直屬”和“非直屬”之間，除行政管理歸口外，科研經(jīng)費(fèi)、師資力量等辦學(xué)資源也大有差別。
澎湃新聞統(tǒng)計教育部發(fā)布的《2016年高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編》后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年已收錄數(shù)據(jù)的64所教育部直屬高校中，撥入經(jīng)費(fèi)約675億元。這一數(shù)字由約37億元科研事業(yè)費(fèi)、近90億元主管部門專項(xiàng)費(fèi)、近309億元其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)、近217億元企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)、近17億元各種收入中轉(zhuǎn)為科技經(jīng)費(fèi)和約5億元其他經(jīng)費(fèi)組成。
上述64所直屬高校，在當(dāng)年的14.8萬個“學(xué)校研究與發(fā)展項(xiàng)目”中，共拿到約431億元的撥入經(jīng)費(fèi)。資料顯示，這些直屬高校的在讀研究生約27萬人，平均每人得到15.9萬元經(jīng)費(fèi)。以北京大學(xué)為例，當(dāng)年撥入經(jīng)費(fèi)約17.7億元，在讀研究生6961人，平均每人得到約25萬元。
而在地方院校一欄中，已收錄數(shù)據(jù)的有1375所，撥入經(jīng)費(fèi)約514億元。這一數(shù)字由近35億元科研事業(yè)費(fèi)、約100億元主管部門專項(xiàng)費(fèi)、約181億元其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)、約137億元企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)、近55億元各種收入中轉(zhuǎn)為科技經(jīng)費(fèi)和近6億元其他經(jīng)費(fèi)組成。
同樣的，這些地方院校在當(dāng)年約24萬個“學(xué)校研究與發(fā)展項(xiàng)目”中，共獲得約293億元撥入經(jīng)費(fèi)。根據(jù)資料顯示的約25萬參與研究生，平均每人得到11.7萬元經(jīng)費(fèi)。
此外，上述資料也顯示出教育部直屬院校與地方院校在教學(xué)、科研人員擁有量上的多寡。
當(dāng)年收錄數(shù)據(jù)的教育部61所直屬院校共有約21.5萬科學(xué)家和工程師，平均每所院校擁有近3600名;而收錄數(shù)據(jù)的1409所地方院校共有約69.6萬科學(xué)家和工程師，平均每所僅約490多名。這意味著，教育部直屬院校在人才擁有量方面約為地方高校的7倍。
政策扶持中西部地方高校
提升中西部高等教育發(fā)展水平是政府和高校的共同目標(biāo)。一直以來，相關(guān)政策的出臺都有意改善高等教育區(qū)域不平衡的狀況。
早在2001年，“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”即宣布啟動。
該計劃首次確定北京大學(xué)與石河子大學(xué)，清華大學(xué)與青海大學(xué)等13對東西部高校建立對口支援關(guān)系，采取一對一的方式，支援高校和受援高校實(shí)施學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目、師資隊伍等領(lǐng)域的全方位合作。
既有的數(shù)據(jù)顯示，在對口志愿計劃實(shí)施第8年，寧夏大學(xué)、海南大學(xué)、青海大學(xué)、石河子大學(xué)、西藏大學(xué)等5所受援高校同批入選“211工程”，13所受援高校的一級學(xué)科博士點(diǎn)也由5個增長到46個。
對于13個無教育部直屬高校的省份，2004年，教育部決定與這些省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各共建一所地方所屬大學(xué)，這是省部共建政策的由來。
省部共建的初衷是完善高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置。
基于同樣的初衷，2012年，最早列入省部共建的鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)以及山西大學(xué)、河北大學(xué)、南昌大學(xué)、云南大學(xué)、海南大學(xué)、青海大學(xué)、西藏大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、廣西大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等14所大學(xué)進(jìn)入了“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”。
這一工程由教育部、財政部啟動，在沒有教育部直屬高校的省份，專項(xiàng)支持一所本區(qū)域內(nèi)有特色、高水平大學(xué)建設(shè)，全面提升綜合實(shí)力，簡稱“一省一校”。據(jù)中新網(wǎng)2014年報道，從2012年開始到“十二五”末，國家共拿出60億元人民幣對上述14所高校進(jìn)行支持。
但據(jù)《中國青年報》2014年6月報道，鄭州大學(xué)校長、中國工程院院士劉炯天在當(dāng)年的中西部高等教育發(fā)展論壇上表示，包括國家重點(diǎn)學(xué)科、博士點(diǎn)、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才等優(yōu)勢資源評審布局中，地方“211工程”高校、省部共建高校與教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)的政策差距太大，并不公平。
上述報道還稱，貴州大學(xué)校長鄭強(qiáng)提出，貴州大學(xué)在校學(xué)生6萬人，人數(shù)超過絕大多數(shù)“985工程”、“211工程”高校，但自1949年至2012年的63年間，中央財政對貴州大學(xué)的累計投入僅為1.63億元。
“這63年的投入還比不上中央財政對我以前工作的浙江大學(xué)兩個月的投入。”鄭強(qiáng)說，這非但談不上教育公平，反而讓人擔(dān)憂差距正在越拉越大。
根據(jù)教育部發(fā)布的《2016年高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計，鄭州大學(xué)2016年撥入科技經(jīng)費(fèi)約3.5億元，貴州大學(xué)這一年的撥入科技經(jīng)費(fèi)則約1.9億元，兩者都少于當(dāng)年已收錄數(shù)據(jù)的64所教育部直屬高校撥入經(jīng)費(fèi)平均值。根據(jù)上述資料，64所高校當(dāng)年撥入經(jīng)費(fèi)約675億元。
2013年7月，“一省一校”的14所大學(xué)自愿組成聯(lián)盟，并在2016年更名為“中西部一省一校國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)聯(lián)盟”(Z14)。
除了發(fā)揮各校特色和優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，開展全面合作外，根據(jù)官方資料，該聯(lián)盟的成立以努力爭取中央政府更大的支持，推動中西部無部委直屬高校省(自治區(qū))高等教育與全國高等教育均衡發(fā)展，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校的差距，促進(jìn)形成國家對中西部高校持續(xù)、穩(wěn)定的支持為目標(biāo)。
“聯(lián)盟本身給出一個信號，在這些地區(qū)的高校有一種追求，高等教育資源缺少的地方有這個訴求，這是教育主管部門應(yīng)該認(rèn)真對待的。” 北京大學(xué)教育學(xué)院教授陳洪捷此前在接受澎湃新聞采訪時表示，“為什么說一個地方要有一個高水平大學(xué)?只有這樣才能留住優(yōu)秀的人才。”
“"雙一流"建設(shè)能帶動中西部高校發(fā)展”
2017年，“雙一流”建設(shè)名單公布，Z14大學(xué)聯(lián)盟成員中除山西大學(xué)、河北大學(xué)未入選外，鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)入選“世界一流大學(xué)”建設(shè)名單，南昌大學(xué)、貴州大學(xué)、海南大學(xué)、青海大學(xué)、西藏大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、廣西大學(xué)、寧夏大學(xué)、石河子大學(xué)等均入選“世界一流學(xué)科”建設(shè)名單。
“雙一流”由此也被視作中西部高等院校的發(fā)展機(jī)遇。
據(jù)新華網(wǎng)3月12日報道，在今年兩會上，全國人大代表、云南大學(xué)校長林文勛就表示，云南大學(xué)地處祖國西南邊陲，“雙一流”建設(shè)要走特色發(fā)展之路，在空間上打特色牌，時間上打梯隊牌，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。
云南是一個邊疆欠發(fā)達(dá)省份，與很多省份相比，最大的短板就是高層次人才缺乏。“從目前國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)高校的情況看，我們與他們最大的差距就在于高層次人才擁有量不足。”林文勛說，云南大學(xué)要圍繞建設(shè)一流大學(xué)引進(jìn)一批高層次人才，同時也是為云南省引進(jìn)和儲備一批高層次人才。
但也有人質(zhì)疑，“雙一流”建設(shè)是否會拉大差距，影響中西部高校發(fā)展。
3月16日十三屆全國人大一次會議新聞中心的記者會上，教育部部長陳寶生就此表示，“雙一流”建設(shè)是我國新世紀(jì)一項(xiàng)重大工程，也是中國高等教育走向世界增強(qiáng)核心競爭力的重大工程。只會帶動全國高校的發(fā)展，不會對中西部高校發(fā)展造成影響。
他強(qiáng)調(diào)，“雙一流”是開放、動態(tài)、持續(xù)激勵的計劃。可以打破身份固化，以前一些類似的計劃會有身份固化的弊端，但“雙一流”建設(shè)不會。
“這本身就給中西部高校打開了一扇發(fā)展的大門，第一批你沒進(jìn)去，你可以積極發(fā)展培育，達(dá)到條件就可以進(jìn)來，有了上升的通道。”
他還特別提到了“部省合建”計劃。
“教育部把這些學(xué)校列入部屬高校序列，相當(dāng)于一種準(zhǔn)部屬高校身份，省、自治區(qū)和兵團(tuán)對高校現(xiàn)有的支持力度不減，隸屬管理不變。我們雙方共同合力建設(shè)這14所高校。在不遠(yuǎn)的將來，使它能夠快速成長為中西部高等教育的"排頭兵"，向"國家隊"水平邁進(jìn)。這就叫做部省合建。這種學(xué)校可以把它叫做部建高校，這是一塊金字招牌。”
院校領(lǐng)導(dǎo)呼“部省合建”政策落實(shí)
升格部屬高校，進(jìn)入“國家隊”，多年來無疑是這14所高校共同的期盼，部省合建由此被視為重大的推進(jìn)舉措。
“全國都呼吁了十幾年，各個省都在呼吁，1/3多的人口沒有教育部直屬高校，大家都有所需求。”全國政協(xié)委員、青海大學(xué)校長王光謙近日在接受澎湃新聞采訪時表示，教育部一直以來都在著力解決中西部高等教育發(fā)展的問題。
“包括以前的"省部共建"等，都是政策支持。但我們一直以來還在呼吁，因?yàn)榈胤礁咝Ｆ鋵?shí)最缺錢，辦學(xué)水平不夠。教育部直屬院校辦學(xué)水平高，所以我們希望得到教育部的支持。”
王光謙表示，部省合建計劃啟動之后，未來會發(fā)揮四個方面的優(yōu)勢，即省里繼續(xù)支持優(yōu)勢、教育部支持優(yōu)勢、對口支援高校的支持優(yōu)勢，以及高校本身的優(yōu)勢。
全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙躍宇近日接受澎湃新聞采訪時表示，14所高校進(jìn)入到部省合建，給這些學(xué)校的未來發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。“作為部省合建高校，其大學(xué)制度建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等都會被納入教育部整體的戰(zhàn)略考量，因此會帶動14所高校未來辦學(xué)水平的提升。
“這些高校在地方，對當(dāng)?shù)仄渌咝Ｒ灿袔雍洼椛渥饔茫梢愿斓赝苿記]有教育部直屬高校的地方高等教育整體水平的發(fā)展。”他表示。
部省合建政策如何落地，是不少人當(dāng)下共同的關(guān)注。今年全國兩會上，趙躍宇就遞交了相關(guān)提案。
在他看來，13個省市自治區(qū)的高等教育過去長期投入不足，基礎(chǔ)條件不強(qiáng)，因此需要盡快補(bǔ)齊短板、加強(qiáng)底板。“中西部無論是14所還是其他院校，普遍跟東部發(fā)達(dá)省份相比有差距，這個差距是現(xiàn)實(shí)存在的，無論是整體辦學(xué)條件，還是水平。”
趙躍宇在提案中建議國家盡快啟動相關(guān)項(xiàng)目，對中西部高校的基礎(chǔ)設(shè)施、保障條件等以及辦學(xué)資源、水平進(jìn)行整體調(diào)研，制定發(fā)展計劃，爭取三五年之內(nèi)取得成效。
“對中西部地區(qū)14校而言，以前歸地方政府管理，要參與地方高校辦學(xué)資源的競爭之中，現(xiàn)在進(jìn)入部省合建，就要納入到國家層面進(jìn)行考慮。”
他指出，部省合建后學(xué)校納入教育部“一盤棋”中，除已經(jīng)明確的“學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)、考核評價、對外交流合作等方面與直屬高校同等對待”外，還有哪一些扶持政策能夠出臺、支持力度有多大、怎樣強(qiáng)化管理等問題都需要解決。
對于這些學(xué)校自身而言，進(jìn)入部省合建，也意味著要有新的發(fā)展目標(biāo)和追求。“過去財力有限，現(xiàn)在加上中央政府的支持，發(fā)展速度應(yīng)該會更快、更好，所以要盡快完善自己過去的發(fā)展規(guī)劃，按照新的要求和條件，制定出臺新的舉措。”
“教育部直屬高校無論是辦學(xué)思想、辦學(xué)要求還是辦學(xué)水平，整體上比地方高校高一些。”他強(qiáng)調(diào)，在辦學(xué)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，學(xué)校一定能夠按著新的目標(biāo)加快發(fā)展，并能夠在不遠(yuǎn)的將來起到很好的示范作用，以帶動地方高等教育的發(fā)展。
除此之外，他還提出一些實(shí)質(zhì)政策支持要求，“比如經(jīng)費(fèi)和招生指標(biāo)等。” 趙躍宇在接受媒體時表示，希望結(jié)合這些中西部高校的具體實(shí)際，采取措施，緩解博士生名額緊缺的問題。同時，按照教育部直屬高校標(biāo)準(zhǔn)，給予有關(guān)高校本科生推薦免試研究生招生指標(biāo)等。
不過，他也明確表示，辦學(xué)最重要的還在于學(xué)校自身的努力。“不是說沒進(jìn)到部省合建就不發(fā)展了，納入教育部直屬不是根本，努力提高學(xué)校水平才是。”
