當前世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式演化。2022年，新冠疫情全球大流行仍在蔓延，世界教育發(fā)展在本就充滿不確定性的國際局勢中變得更加復雜。聯(lián)合國大會第77屆會議期間召開的教育變革峰會，號召調(diào)動各方行動、雄心、團結(jié)力及解決方案，以恢復因疫情導致的學習損失，重新構(gòu)想未來的教育，進而實現(xiàn)2030年教育可持續(xù)發(fā)展目標。
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回顧2022年，國際組織高度重視教育發(fā)展，世界各國積極響應(yīng)，綠色與可持續(xù)發(fā)展教育、STEM教育、教育數(shù)字化變革、健康安全的學習環(huán)境、教育公平以及后疫情時代教育復蘇的相關(guān)舉措，成為國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要關(guān)切，深刻影響著未來全球基礎(chǔ)教育發(fā)展方向。中國教育學會國際教育分會聯(lián)合北京外國語大學國際教育學院、國際教育研究院和全球教育治理研究中心共同梳理2022年國際基礎(chǔ)教育發(fā)展動態(tài)，挑選出具有影響力的十大事件，展現(xiàn)過去一年國際基礎(chǔ)教育領(lǐng)域所付出的努力和取得的成效，從中尋找前行的借鑒。
聯(lián)合國召開教育變革峰會引領(lǐng)未來教育發(fā)展方向
2022年9月，聯(lián)合國在紐約總部舉辦教育變革峰會，召集世界各國領(lǐng)導人，聚焦恢復疫情以來的學習損失、重新構(gòu)建教育體系、實現(xiàn)包容與公平的優(yōu)質(zhì)教育、促進全民終身學習等優(yōu)先事項。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示，當前世界教育系統(tǒng)內(nèi)部的差距與鴻溝在不斷拉大。在貧困國家，大量的兒童仍無法閱讀基本的文章;在發(fā)達國家，教育系統(tǒng)也常常在鞏固而不是減少不平等問題;而新冠疫情更是在全球范圍對教育造成沖擊。會議指出，教育危機比想象的更加嚴重，教育必須要進行變革，要更加充分地給予每一個人終身學習的機會，努力構(gòu)建全要素的學習環(huán)境和資源場景，更加注重教育公平和教育安全，提高教師教學能力，提供更加優(yōu)質(zhì)的教學內(nèi)容和創(chuàng)新的教學方式，加大對教育財政的支持，充分融合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，促進教育資源融合，充分發(fā)揮教育在解決人類實際問題中的積極作用，構(gòu)建更加美好的教育新生態(tài)。會議制定了關(guān)鍵舉措，宣布了國際教育融資機制，并發(fā)布了《青年宣言》。會上130個國家承諾優(yōu)先發(fā)展教育。
歐盟將可持續(xù)發(fā)展教育作為優(yōu)先發(fā)展事項
氣候變化被列為當今世界面臨的嚴重問題之一，歐盟強調(diào)教育、培訓必須與其他部門一樣，采取行動應(yīng)對氣候危機。2022年6月，歐盟理事會通過了《關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展學習的建議》，為會員國提供了所有階段教育和培訓中支持綠色和可持續(xù)發(fā)展學習與教學的路線圖。該建議呼吁會員國將通過學習促進綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展作為教育、培訓政策和方案的優(yōu)先事項，通過教育使所有學習者了解氣候危機與可持續(xù)性，支持教育工作者發(fā)展講授與氣候危機、可持續(xù)性相關(guān)的知識與技能，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，并實現(xiàn)動手、跨學科與本土化特色教學，讓學生和教職員工、地方當局、青年組織和社會各界積極參與學習等，以促進可持續(xù)發(fā)展。歐盟委員會計劃通過教育可持續(xù)性的同行學習和交流，為教育工作者和決策者開發(fā)資源，具體包括成立一個關(guān)于該主題的歐盟專門工作組、為教師開設(shè)關(guān)于學校可持續(xù)性行動的在線課程等支持該建議的實施。
美國將STEM教育作為長期戰(zhàn)略規(guī)劃
科學、技術(shù)、工程、數(shù)學(STEM)教育有助于培養(yǎng)適應(yīng)未來的創(chuàng)新型人才，是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要趨勢。2022年以來，美國教育部啟動多項STEM教育計劃。2022年9月，美國白宮科技政策辦公室聯(lián)合STEM教育委員會及其他機構(gòu)，圍繞太空領(lǐng)域STEM人才培養(yǎng)，推出《跨部門規(guī)劃：加強太空領(lǐng)域STEM教育及從業(yè)者培養(yǎng)》，該規(guī)劃被稱作“太空STEM特別行動”。2022年10月，美國教育部啟動“你屬于STEM”計劃，旨在召集STEM合作伙伴，為所有年輕人實施和推廣公平、高質(zhì)量的STEM教育，基于社會賦權(quán)和公平理念來構(gòu)建STEM教育生態(tài)系統(tǒng)，促進年輕人產(chǎn)生對STEM的歸屬感。整體而言，美國將STEM教育發(fā)展作為一項全國性長期戰(zhàn)略規(guī)劃，且始終隨著科技進步與經(jīng)濟發(fā)展趨勢，修訂STEM教育相關(guān)政策，使STEM教育實踐順應(yīng)時代和國家發(fā)展需求。
德國更新基礎(chǔ)教育數(shù)字化公約
2022年6月，德國在波恩舉行首屆“中小學數(shù)字化公約”中期報告會，會議主題為“創(chuàng)建結(jié)構(gòu)—塑造教育”，圍繞各州事務(wù)、地方視域、設(shè)計教育基礎(chǔ)設(shè)施、學校數(shù)字化發(fā)展和促進參與等主題展開討論，并發(fā)布《“中小學數(shù)字化公約2019—2024”進展報告》。進展報告回顧了德國數(shù)字化發(fā)展進程、各州三年來的協(xié)同發(fā)展情況以及跨區(qū)域合作案例，特別是在新冠疫情影響下，各州應(yīng)對挑戰(zhàn)所采取的舉措。2019年5月起，德國“中小學數(shù)字化公約”項目計劃未來5年投入50億歐元，用于推進德國教育系統(tǒng)的數(shù)字化進程，建設(shè)和改善數(shù)字技術(shù)以及教學相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括為學校配備高速互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字黑板等。2020年3月，全德學校因疫情肆虐開始停課，這使得對數(shù)字化教育的需求更為迫切，并推動了相關(guān)進程。不過，在此次會議上，德國聯(lián)邦教育與研究部部長貝蒂娜·施塔克-瓦青格指出，學校已經(jīng)發(fā)生了很多變化，然而，數(shù)字化變革尚未在學校充分體現(xiàn)出來。
英國制定專門法案全方位保護兒童權(quán)益
為進一步維護兒童權(quán)益，保護兒童安全，英國教育部發(fā)布了新版《確保兒童在教育中的安全法定指南》，該指南于2022年9月1日生效。英國的基礎(chǔ)教育機構(gòu)無論規(guī)模大小，都需要制定保護兒童安全的相關(guān)政策。這些政策旨在確保學校教職工、學生及家長在日常校園生活中遵守涉及保護兒童的法律法規(guī)。《確保兒童在教育中的安全法定指南》規(guī)定了學校保障18歲以下兒童安全所必須采取的措施。新版指南所做的更改包括：納入教育部關(guān)于學校兒童間性暴力和性騷擾的建議、闡述人權(quán)和平等立法保障對學校的重要意義等。兒童在學校受新冠疫情影響關(guān)閉期間，會出現(xiàn)因缺乏良好網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能，而受到不宜內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)霸凌等網(wǎng)絡(luò)侵害。該指南尤其針對兒童離校期間的網(wǎng)絡(luò)危害防范問題，強調(diào)學校與家長圍繞兒童網(wǎng)絡(luò)安全訪問開展談話的重要性。
法國持續(xù)推進“反校園欺凌計劃”
自2022學年開始以來，法國所有公立小學和初中都參與了全國部署的學校“反校園欺凌計劃”。該計劃的核心目標是創(chuàng)設(shè)一個打擊欺凌行為的數(shù)字平臺，既能為學生、家長、教師等提供反校園欺凌的教育內(nèi)容，又能為學校領(lǐng)導及工作人員提供監(jiān)督工具，致力于構(gòu)建良好的校園環(huán)境。其中，國民教育部最新設(shè)立的“對欺凌說‘不’獎”是該計劃的年度亮點之一，主要包括四個內(nèi)容模塊：預防校園欺凌、預防網(wǎng)絡(luò)欺凌、預防性別歧視和性騷擾、預防欺凌殘疾學生。學生可以通過制作海報或視頻，表達他們對校園欺凌的看法。“對欺凌說‘不’獎”鼓勵參與者提出校園欺凌的解決方案，堅決反對和禁止一切欺凌行為。設(shè)置該獎項旨在增進學生福祉;提高學生和教職員工對校園欺凌行為的認識;讓學生成為校園欺凌的預防者，賦予學生發(fā)言權(quán);鼓勵在相關(guān)學校和教育機構(gòu)中實施可持續(xù)的反校園欺凌項目。
日本審議并通過特殊才能學生指導法案
2022年11月7日，日本文部科學省就學校如何為具有特殊才能的學生提供恰當指導，展開了探討和提案審議。學生在特定領(lǐng)域具有特殊才能的主要表現(xiàn)包括，在語言、數(shù)理、科學、藝術(shù)、音樂、運動等領(lǐng)域較有天賦;對社會問題具有濃厚興趣，有較強的社會參與意愿;好奇心強、較為感性、五感敏銳等。針對具備以上特質(zhì)的學生在學習、學校生活、與周圍的人和環(huán)境相處等方面遇到的問題和困難，會議就今后學校如何為其提供指導進行了探討，并提出以下方案：促進對具有特殊才能學生的認識和理解，為此類學生提供多樣且充分的學習場所，為此類學生確定自己的特質(zhì)提供幫助、為學生獲取校外學習資源提供信息及渠道幫助，在實踐中積累案例以備參考。該提案旨在促進教師、學校、校外機構(gòu)以及家庭形成四方合力，讓基礎(chǔ)教育階段在特定領(lǐng)域具有特殊才能的學生，可以根據(jù)自己的認知程度和好奇心積極開展學習，認同彼此的特質(zhì)和優(yōu)點，過上安心充實的校園生活。
比利時頒布特殊教育新法令推進全納教育
全納教育是歐盟特殊教育與全納教育發(fā)展署等組織正在努力實現(xiàn)的目標。比利時簽署了《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》，建立全納教育已經(jīng)成為比利時政府的強制性規(guī)定。為了使特殊兒童盡可能融入教育系統(tǒng)以及更好地保障和支持特殊教育，比利時弗拉芒區(qū)政府于2022年7月8日頒布了《學習支持法》，該法令旨在完善普通教育、學習支持和特殊教育，為每個學生找到最佳的教育場所。《學習支持法》及配套的學習支持模式于2022年9月1日分階段實施。比利時弗拉芒區(qū)政府每年將為《學習支持法》提供1.95億歐元的資金支持，既可用于主流學校中特殊需要學生的支出，也可用于特殊學校中額外人員招募與資源保障。同時，該法案強調(diào)將加大對普通學校教師的援助，確保教師培訓課程在結(jié)構(gòu)設(shè)計上更多地關(guān)注課堂上特殊兒童的照顧需求。
巴西發(fā)布新版教育行動計劃落實全民教育倡議
2022年4月，巴西非政府組織“全民教育”發(fā)布新版指導性計劃書《教育，即刻行動!》，為下一屆聯(lián)邦政府和州政府的基礎(chǔ)教育政策建言獻策。“全民教育”組織的參與者包含巴西各階層人士，旨在讓巴西所有公民獲得高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。新冠疫情暴發(fā)以來，巴西大量學校長時間關(guān)停，遠程教學困難重重，政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了能更好地消除結(jié)構(gòu)性障礙、推動建立系統(tǒng)的學校教學保障制度，該文件向下一屆聯(lián)邦政府及州政府提出如下建議：加強國家對基礎(chǔ)教育的管理;促進教育公共行政機構(gòu)管理的現(xiàn)代化;優(yōu)化教育資金的投入和分配;重視并加強師資力量;推動學校管理的專業(yè)化，為學校管理提供支持;根據(jù)全國通用課程基礎(chǔ)重新設(shè)計課程;保障幼兒教育的質(zhì)量，包括對0—6歲學齡前兒童的關(guān)懷;推行適齡掃盲計劃;重新規(guī)劃中等教育課程。
南非推動所有學校恢復教學秩序
2022年2月6日，南非基礎(chǔ)教育部部長發(fā)布了關(guān)于學校恢復日常出勤率的聲明。該聲明指出，教育部長理事會于2022年2月4日召開會議，審議了學習者完全返回學校的準備情況，并且相信學校已經(jīng)為新常態(tài)做好了準備。為了讓所有學校恢復正常上課，聲明要求各省圍繞以下重要領(lǐng)域進行準備：與父母和其他利益攸關(guān)方溝通“大返校”事宜;調(diào)整學校時間表和工作負擔;調(diào)整學校測評方案;做好新冠病毒感染后的健康和安全保障;制定非藥物預防方案;加快基礎(chǔ)設(shè)施、水和衛(wèi)生用品供給;繼續(xù)提供學生通勤服務(wù);繼續(xù)保障學校營養(yǎng)供給;加強教育監(jiān)測和評價監(jiān)督;制定課程恢復計劃。該聲明還指出，要著力解決“學習損失”危機，防止學校教育時間被延誤或中斷，同時確保學校社區(qū)的健康和安全，敦促家長和所有教育領(lǐng)域的利益攸關(guān)方共同努力。
(作者單位系北京外國語大學國際教育學院)
