下午3點半，放學時間未到，家長已匆匆分赴各小學門口等待接送，學生紛紛涌出課堂輾轉于托管班、培訓班……這一情景被稱為“3點半”現象。

如何破解過早放學引發的種種難題，給學生減負，給家長松綁，同時給教師添動力?正在召開的全國兩會上，這成為人大代表、政協委員討論的熱點之一。

校內減負，校外增負

放學過早這一問題其實由來已久。

據了解，1990年6月4日，國家教委發布的《學校衛生工作條例》中明確規定：學校應當合理安排學生的學習時間。學生每日學習時間(包括自習)，小學不超過6小時，中學不超過8小時，大學不超過10小時。于是，小學生在校時間不得超過6小時，逐漸成為學校的“常規”。

但這一“減負”福利，也漸漸衍生出一些問題，比如接送孩子便成了河北家長姜雯(化名)的一大難題。作為雙職工家庭，姜雯最初只能每天下午3點半偷偷溜出單位趕去學校接上二年級的孩子，然后把孩子帶到單位。“但這樣影響不太好，既影響同事工作，也影響自己工作。”現在，姜雯則把在老家的婆婆接到了家里，負責孩子的接送。

尤其讓北京媽媽馬陽(化名)擔心的是，很多校外托管、培訓機構收費高但并不靠譜，“因為班上都是混托，不同孩子在一起矛盾多，而且托管班教師的水平沒學校教師好，有時會給孩子一些誤導，不放心。”

究其原因，全國人大代表、寧夏銀川市二十一小學校長馬恒燕認為，“3點半”現象既是家長工作與學生在校學習的作息規律有沖突造成的，也與很多社會因素、環境因素有關。 “下午提前放學，學生本可以做自己感興趣的事情，但由于沒有家長的陪伴，要么被交給校外托管機構，要么由爺爺奶奶照看，也滋生了很多社會問題，會引發社會辦學機構亂收費、惡性競爭等情況，會造成老年人無法安享有質量的晚年生活，讓家長無法安心工作，讓孩子安全無法保證、課外負擔陡增等，這是關乎人民幸福的大問題。”

“3點半之前，是孩子在校學習時間，責任在學校;3點半之后，是孩子在家生活的時間，責任在家長。由于分工、作息時間的不匹配，家長沒有辦法接孩子，造成了很大困擾，帶來了成長中的煩惱，發展中的困難。”此前，教育部部長陳寶生在全國政協十三屆一次會議開幕會結束后的“部長通道”上接受采訪時表示，“3點半”現象成為年輕父母和整個社會關注的一個難題，是中國經濟社會發展、中國教育發展特定階段的產物。

“校后托管”考驗教師

事實上，多地早已開始行動來破解這一難題。

比如為解決“3點半”問題，南京于去年率先實行“彈性離校”制度，即到了放學時間孩子可以彈性離校，學校做出安排進行托管。全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱說，最近一南京媒體對1萬人的抽樣調查表明，對這一制度的贊同率達98.8%，現在還有其他幾個城市都在調研醞釀實施這一制度。

上海規定中小學校“校后服務”要做到百分之百全覆蓋，服務的時間是下午3點半到5點，對參與這項服務的教師在效益工資方面給予傾斜;北京規定下午3點到5點期間是“校后服務”時間，主要內容是開展課外活動，每個學生每年補助700~900元;廣西探索利用社區資源來解決托管問題的路子。

陳寶生介紹，目前已有25個省份制定了符合各省實際的政策措施，經過這1年多的實踐，已經摸索出了一些比較可行的解決方法。接下來，教育部門將總結、推廣成功經驗，并和有關部門協商解決“3點半”難題涉及的相關政策問題，“比如放學后，教師的時間就成了備課、批改作業、學習提高的階段。下午3點半到5點托管孩子，教師的勞動時間就加長了，負擔就加重了。這個問題怎么解決?涉及的相應的成本怎么分擔?這是我們下一步要進一步解決的問題”。

這也是北京某小學教師郭銀(化名)所關注的。據郭銀介紹，其所在學校每天下午3點半放學，但約90%以上的學生并沒離開學校，而是參加學校組織的“校后1小時”課堂，包括魔術、冰球、機器人、舞蹈等內容，“這些都算是興趣班，學生自愿參加，無需交任何費用。當然，教師放學后就要來帶興趣班，完全是‘義務勞動’，不算工時，無任何補償，有些年輕教師為了增加資歷愿意來上課，但有些有家室的教師不愿意來上課。”

據了解，部分學校為解決學生托管問題，引入外聘教師、培訓機構來上興趣班的課。郭銀所在的學校也曾如此，“但第三方流動性大而且教學質量不如本校教師，為了學校、學生的長遠利益，本校的教師有的還是愿意來上課，而這無形中也增加了教師的壓力。”郭銀說。

破題需多方合力

如何破解過早放學引發的種種難題?多位人大代表、政協委員認為，這是一項系統工程，需要多方合力來完成，不能把所有包袱甩給學校。

不過，全國政協委員、北京十二中校長李有毅建議，有能力的學校可以盡量組織校內托管，“但這需要齊全的配套，比如師資。教師是教育的‘最后1公里’，我們既要鼓勵有興趣有意愿的教師去帶興趣班，同時也要在工資上給予傾斜，因為校內托管肯定會占用教師其他工作時間，加重教師的負擔和任務。”

馬恒燕認為，沒有校內托管條件的，如果家長能提供陪伴的話，“還是鼓勵把孩子接回家去，家庭比較近的還可以讓同齡孩子結伴活動。親情，友情，是填補‘3點半’空檔的最好選擇。”

“很多培訓班其實是沒有必要的，考試競爭引發家長們的過度焦慮，很多家長把學業成績優勢歸因于各種補習與訓練，他們以過高的期望、讓學生參加各種輔導班、購買大量教輔資料等方式，不惜代價增加學生的課業負擔。”全國政協委員、華東師范大學副校長戴立益認為，部分教育培訓機構在經濟利益驅動下，利用設置靈活、授課多樣、宣傳廣泛，誤導并加劇了這種盲目報班的沖動。

因此，戴立益建議推行負面清單，讓民非教育培訓機構走向規范有序。各級教育行政部門通過合力統整，就民非教育培訓機構設置、舉辦者和辦學者的從業資格、自由教師身份認定與從教資格考核、盈利收入與有關租借場地的公司分配取利等內容建立負面清單，從源頭上遏制和堵住亂辦班和亂辦學的問題。

“應聚集學校、社會、家庭三方力量，以孩子為中心，著眼于健康成長，全面發展和個性培養。”馬恒燕認為，政府可以提供資金支持，根據各地各校情況因地制宜地通過學校、社區、教育機構共同制定方案，解決這個問題。