摘要：招標采購是國企業務的重要組成部分，直接關系到國企主營業務能否順利開展，也是決定國企健康運營的關鍵。由此可見加強招標采購控制力度的重要性，建立內部控制機制勢在必行。本文從國企角度出發，首先分析了國企招標采購流程中，在內部控制制度建設方面存在的問題，隨后結合內部控制問題，從覆蓋采購業務流程、融合信息化模式等角度，總結了內部控制策略，為招標采購保駕護航。
關鍵詞：國企；招標采購；內部控制
【資料圖】
一、招標采購問題
1.內部控制體系覆蓋度問題。（1）業務覆蓋面窄。國企招標采購制度未必足夠完善，對于內部控制的重視程度不夠，意味著內部控制的實際權限較小，對于招標采購的約束力有限。即便建立了內部控制機制，實際執行過程中存在執行效率低、執行不及時等問題，甚至導致招標采購管理真空現象，降低招標采購制度的合理性。（2）制度建設問題。不可否認的是國企構建了內部控制機制，應對招標采購體系中可能存在的問題。但是內部控制體系偏重于招標采購流程的整體性問題，細致性相對欠缺。招標采購實際上是一個風險叢生的業務，部分風險因素的表現力較強，也有很多潛在風險因素。如果內部控制體系過于關注招標采購的全過程，對于招標采購中的風險關注力度不足，實際上降低了內部控制體系的執行效力，無力發現招標采購流程執行中的風險，更遑論風險點的定位與監督。國企招標采購立項未必絕對合理，如果內部控制體系缺位，對于招標采購項目的合理性控制力度不足，無法判斷立項是否適應招標采購的要求，則會降低招標采購合理度，對于招標采購項目中的切分現象，應對能力也存在欠缺。（3）內部控制缺位。部分國企的內部控制體系雖然比較完善，但是在招標采購中并沒有實際利用內部控制體系，實際控制過程中受人為主觀因素影響較大，提升招標采購流程的不確定性。國企招標采購流程受授權、審批控制等因素的影響較為明顯，設定招標采購比例、報價過程中難免存在紕漏，采購信息在不同部門之間的傳達也未必精準。換言之，內部控制缺位意味著招標采購的事前與事中控制淪為形式，只能根據招標采購執行過程中的問題進行事后補救，實際處理效果可想而知，降低招標采購執行質量。
2.內部控制實施問題。招標采購流程一般包括開標、評標等多個環節，內部控制制度的建設，全面考慮招標采購流程的全部環節，充分遵從制衡性、成本效益等原則。但是僅僅關注到招標采購業務流程覆蓋遠遠不夠，與招標采購具體流程的融合度問題，也會影響到內部控制執行效果。（1）管理問題。的招標采購公告內容規范度不足，對于采購物資規格、交貨期限范圍等關鍵信息設置不合理或者有傾向性表現，招標采購公告時間不清晰、文件更新不及時，都會導致招標采購問題。這些現象實際反映出內部控制實施不力的問題，由于招標采購公告內容不清晰，容易造成與簽訂合同內容之間的矛盾。（2）開標問題。在招標采購的開標環節，可能存在供應商資質審核不到位、部分事項處理不標準等問題。針對供應商資源管理力度不足，資質審核與供應商管理關聯性較弱；進入到招標采購的開標階段后，無法確定投標人資質設定是否合理，對于供應商資質也缺少判斷依據，實際參與投標的供應商未必符合投保人資格，降低招標采購投標合理度，反映內部控制體系監督能力缺失的問題。在開標階段，內部控制體系的作用有限，只能審核投標人提供的資質文件，或者判斷供應商是否在合格名錄中，審核范圍有限。開標階段可能出現評標方法覆蓋度不足的問題，缺乏解決開標階段特殊問題的有效手段。例如投標人在提供的報價文件中，沒有按照標準書寫內容，導致投標關鍵信息模糊不清；這種情況下，可以直接取消投標人的投標資格，或者給予投標人澄清信息的機會，具體處理方式只能在現場定奪，提升招標采購開標的主觀成分，內部控制人員的主觀判斷起到決定性作用，一定程度上降低了招標采購的公平性。由于缺少統一性執行標準，針對類似情況的處理方式可能完全不同，對于招標采購結果的影響極為顯著，體現內部控制體系的尷尬之處。（3）定標問題。部分國企的招標采購流程體系中設置了多輪報價環節，甚至允許跟標，這些環節都與招標采購的公平公正基本原則違背，也為招標采購中的串標現象埋下伏筆。確定招標采購項目的預中標人后，僅僅向預中標人通知，并沒有配套的內部控制審核與復核環節；一旦通知操作失誤，則會產生要約認知偏差糾紛，影響招標采購公正性。在招標采購流程中設置保證金模式，對投標以及合同履約環境進行約束，保證金設置比例則會影響招標采購最終效果。如果招標采購保證金設置不當，一旦市場環境出現較大波動，可能干擾招標采購的正常進行，造成招標采購中的糾紛。由此體現內部控制的重要作用，提升招標采購應對市場因素沖擊的能力，最大限度保證招標采購公正合理。
二、內部控制策略
1.覆蓋全部業務過程。當前國企的內部控制體系尚不足夠完善，與業務的融合度相對較低，因此企業經營活動中的評估體系偏重事后評估，未能將評估環節前移，注重發揮追責體系的作用，起到的最好結果也就是“亡羊補牢”。在這種模式下，國企工作人員參與內部控制的主動性明顯不足，降低企業響應市場變動的能力。若能建立覆蓋業務全過程的內部控制體系，對于優化招標采購體系大有裨益。在遵守國企所在行業法律法規要求的前提下，基于企業現有招標采購體系，從內部控制的角度出發，注重企業業務制度的規范和統一，梳理招標采購體系，確保招標采購業務真正與內部控制體系融合，發揮內部控制對于招標采購工作的指導作用，最大限度保證招標采購工作公開透明。構建招標采購制度時，需要關注到國企現有招標采購流程中的項目立項、資格審查、開標、定標等常見環節，將招標采購流程作為劃分內部控制模塊的重要依據。對于招標采購流程中的重點風險控制區域，將其定為風險控制點并形成清單，確保招標采購風險控制點。具體內容如下：（1）權責劃分。招標采購制度的制定，需要內部控制部門牽頭進行，同時擬定與招標采購相關的預算、付款等流程。制定招標采購制度的過程中，財務部門提供指導性意見，保證招標采購制度符合國企財務狀況。尤其要注意招標采購流程中的風險點，合理劃分內部控制人員、財務人員等工作人員的責任，確保招標采購責任快速追溯。（2）供應商管理。針對國企供應商加強管理力度，內部控制部門定期核查供應商，結合信息化手段建立供應商數據庫，對供應商進行動態實時管理，確保供應商信息快速更新。多渠道檢索供應商數據信息，掌握供應商的合作情況、合作質量、招標采購履約率等信息，作為評價供應商的重要依據，由此形成供應商等級機制，幫助國企更好地定位供應商，定期供應商評級結果。在招標采購的開標環節，提供通過評審的供應商名單信息；內部控制部門要保證供應商信息的可靠性，確定供應商資質過關后簽發供應商名單，并將名單提供給開標人員作為參考。（3）招標采購管理。規范招標采購流程，注意招標采購公告的時間；若需要招標采購澄清公告，需要確定公告的時間范圍，確保澄清公告得當。關于招標采購的規則，原則上以報價與評標一次性完成為首選，盡量不要設置多次競標或者不需要的程序。嚴格執行招標采購公告的時間要求，在公告截止時間之后執行限價、確定采購數量等關鍵流程。國企與中標單位簽訂的招標采購合同應當作用合同范本的要求，因此合同范本在招標采購文件體系中扮演重要角色。在招標公告的同時，合同范本內容；在正式合同范本后，范本中的任何內容不能修改。若必須修改招標采購合同范本內容，必須澄清公開修改的內容，否則不能執行修改。關于投標保證金的繳納，應當嚴格執行保證金繳納比例，由投標人繳納；或者在中標之后，向中標單位收取合同履約保證金。注意設置并利用風險控制點，有效控制招標采購流程中的潛在風險，避免風險因素帶來嚴重后果。（4）人員管理。完成招標流程后進入到評標階段，嚴格執行投標人員選取流程。在內部控制人員監督下，在國企的招標采購關聯部門中，隨機遴選評標人員，確保評標工作合理公正開展。評標人員不能固定，應當合理有序流動，及時調整評標人員隊伍，采用定期輪崗模式，保證評標人員隊伍可靠。國企嘗試建立評標人員庫，將符合評標標準的人員信息列入其中，并作為準評標人員；每次招標結束后，在評標人員庫中選擇評標人員，同時針對評標人員、準評標人員做好制度宣傳培訓工作，建立評標相關人員的內部控制意識，加強招標采購業務培訓力度。（5）合同管理。注重招標采購公告與合同內容的關聯性，相互之間應當緊密關聯，保證招標采購內容的客觀公正性，避免招標采購公告中存在不符合要求的內容。加大招標采購公告中關鍵條款的關注力度，例如招標采購項目貨品的質量標準、運輸要求、保險條款、約束條款等等，注意關鍵條款的對比分析，避免招標采購公告中存在明顯傾向性的條目，或者與市場普遍標準偏離較多，保證招標采購公告足夠公正。另外要驗證招標采購關聯合同條款內容，確保合同條款客觀公正準確。（6）信息安全。招標采購涉及到國企的重要領域，尤其是在電子招投標模式逐步推行的背景下，注意招標采購中的信息安全很有必要。對于接收電子投保書的賬號，需要保證絕對安全；賬號密碼超過15位，由2~3個人分段管理密碼，避免單人獲取操作賬號的權限。接收電子標書的賬號密碼必須定期更換，避免密碼泄露或者被竊取。對于賬號關聯手機號所在的手機，由內部控制部門派專人管理，不經允許不能操作該手機，保證賬號關聯手機的絕對安全。對于評標階段中的關鍵信息需要截標處理，否則不能告知評標工作人員以及相關內控工作人員。（7）溝通機制。針對招標采購擬定的評標方案，需要經過國企管理層的審批方可生效。針對開標過程加大監督力度，內部控制人員全程監督開標過程，完整記錄并傳達評標方案審批意見，確保招標采購開標過程與評標方案審批傳達準確無誤。
2.建立動態監督機制。招標采購流程中存在較多不確定性因素，對招標采購最終結果的影響不容忽視，需要發揮內部控制監督的作用。圍繞招標采購構建動態監督機制，體現內部控制機制的監督價值。通過內部控制體系，有效識別招標采購流程中的風險、評價招標采購流程的每個環節，落實招標采購改進任務。（1）發揮內部控制人員的作用。優化招標采購流程，明確紀檢監察、風險控制等部門人員在招標采購流程中的職責和定位，實現招標采購與內部控制的融合。以招標采購流程中的各類風險點作為切入點，建立動態監督模式。圍繞招標采購流程中的風險建立自查模式，加強招標采購自查力度，從容控制招標采購的風險因素，并將風險控制能力作為評價內部控制體系水平的重要依據。從外部審計或者整改中的重點要求和環節入手，提升內部控制工作要求，將審計要求、整改要求作為內部控制體系的重要組成部分，完善并提升內部控制體系的效能。國企借助內部控制體系，定期自查招標采購流程，不斷提升內部控制體系的能量。（2）以改革為抓手強調內部控制作用。近年來國家針對國企改革頒布了行動方案，說明國企改革需要注意的事項以及具體要求，尤其強調國企改革中的量化考核，實際上指明了內部控制的重要性。國企改革與內部控制注定緊密相連，在招標采購制度改革中，也需要圍繞改革核心理念，建立招標采購量化評價模式，將控制行為落到實處，逐步體現改革成效。
3.重視信息化建設。圍繞招標采購工作建立信息化系統，實現信息化與招標采購體系的融合。例如國企以招標采購優化為抓手，建立招標采購管理系統，將招標采購流程中的各項環節整合信息化環境中，顯著提升招標采購流程的執行效率。針對招標采購的內部監督與反饋更加順暢。國企部門內部不會存在信息孤島，各部門之間的信息進度完全統一，招標采購信息梳理效率進一步提升，更快、更精準地發現招標采購流程中的風險，促進招標采購體系健康運轉。（1）搭建專業管理平臺。借助信息化模式，圍繞招標采購流程建立管理平臺，提升招標采購業務的規范度與透明度，避免招標采購中的暗箱操作，招標采購的每個環節直接體現在管理平臺中，吻合招標采購透明陽光的基本要求。招標采購管理平臺的建設，有效約束招標采購流程中的各項行為，對于不規范行為起到震懾作用。通過信息化優勢，快速收集并分析招標采購信息，排除其中的不合理現象，避免招標采購中出現圍標、串標的現象，堅決打擊國企招標采購中的內外勾結現象，最大限度保證國企資產的絕對安全。招標采購管理系統在諸多國企已經有應用實例，在物資、原料招標采購過程中發揮信息化的優勢，同時基于信息化模式建立多級招標采購平臺，充分吻合國企的實際情況，保證招標采購平臺的應用價值。招標采購管理平臺可能比較復雜，無法一次性全部建設到位；若要分期建設招標采購管理系統，可以將內部控制模塊作為重點環節，構建信息化內部控制體系，融合區塊鏈、大數據等技術。注意內部控制體系與國企現有管控體系的結合，拓展信息化內部控制體系的應用空間，同時促進各項業務之間的數據融合，由此循序漸進推進招標采購管理平臺其他模塊的建設，保證招標采購管理平臺有條不紊。發揮信息化在數據傳輸與溝通交流方面的優勢，實現招標采購信息交流的媒體化效果，提升內部控制機制的實際效能。（2）挖掘信息化潛力。建立招標采購管理系統并不是應用信息化模式的終點，要有挖掘信息化模式潛力的意識，深入應用信息化手段，探索更多的、與內部控制機制的融合點。以區塊鏈技術為例，注重區塊鏈與內部控制機制的融合，與國企產業鏈的特征吻合。當前國企的經營范圍通常覆蓋行業上下游并形成產業鏈，并影響到企業的融資租賃、財務等業務環節，實際上拓展了內部控制的范圍。國企在深入掌握所在行業特征的前提下，合理定位內部控制中的風險點，通過信息化模式實現風險點對標效果，提升內部控制體系的整合度，為內部控制體系賦予更多能量。區塊鏈技術具有去中心化、集體維護等特征，并提供穩定的數據庫管理體系。國企在建立招標采購管理系統時，融合區塊鏈技術并形成內部控制網絡，對招標采購中的數據信息進行有效認證，發現數據信息中的不當之處并及時調整，保證招標采購信息的絕對對稱，消除信息不對稱帶來的風險影響。建設內部控制機制，及時發現招標采購中的問題、風險和不足，確保招標采購行穩致遠，是國企共同面對的問題。國企要積極探索內部控制體系建設道路，充分貼合招標采購業務的特征，提升應對招標采購風險的能力，確保招標采購全部階段信息公開、業務執行公平公正，為國企運轉與發展注入健康動力。
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作者:黃兆強 單位:廈門市集美城發園林有限公司
