2017年開學(xué)季，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新生入學(xué)綠色通道前，兩名學(xué)生在了解資助政策。
2017年，黨的十九大報(bào)告提出“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，對(duì)學(xué)生資助工作提出了新的要求。而隨著《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》等政策文件的印發(fā)和實(shí)施，學(xué)生資助范圍不斷擴(kuò)大，資助更加精準(zhǔn)有效，資助育人成果顯著。
2017年也是教育部確定的“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”，是學(xué)生資助工作的成效之年。隨著資助過程不斷法治化、規(guī)范化，我國學(xué)生資助工作再上新臺(tái)階。
學(xué)生資助工作邁上新臺(tái)階
——全國1.43億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得免費(fèi)教科書，1377萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助，約1400萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶。
“感謝國家的好政策，讓我擺脫困境，進(jìn)入大學(xué)安心讀書。我要加倍珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)成本領(lǐng)回報(bào)社會(huì)。”2018年初，收到中國銀行幫扶國家連片貧困縣在校大學(xué)生資助項(xiàng)目的2000元資助金后，西安醫(yī)學(xué)院2017級(jí)學(xué)生劉小花(化名)熱淚盈眶。
劉小花來自陜西省咸陽市淳化縣，家庭貧困，父親罹患惡性腫瘤。2017年8月，她收到大學(xué)錄取通知書后，一家人一時(shí)陷入了“看病”還是“上學(xué)”的糾結(jié)之中。在縣教育局學(xué)生資助中心工作人員的幫助下，劉小花陸續(xù)獲得生源地信用助學(xué)貸款5500元、社會(huì)愛心捐助7000元，進(jìn)入大學(xué)后，學(xué)校又給她發(fā)放了6000元資助金。這些幫扶讓劉小花一下子擺脫了貧困的桎梏，心中重燃對(duì)美好未來的信心。
自2017年起，國家資助不再局限于普通高等院校學(xué)生。財(cái)政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等四部門于2017年4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》明確，國家資助政策從普通高校拓展到科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等各類研究生培養(yǎng)單位，資助對(duì)象從全日制普通本專科學(xué)生、研究生拓展到預(yù)科生。
為鼓勵(lì)港澳及華僑學(xué)生來內(nèi)地普通高校和科研院所就讀，增強(qiáng)他們的祖國觀念，激勵(lì)他們勤奮學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取，2017年10月，教育部會(huì)同財(cái)政部修訂了《港澳及華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》和《臺(tái)灣學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》，增設(shè)特等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為本專科生每生每學(xué)年8000元、碩士研究生每生每學(xué)年2萬元、博士研究生每生每學(xué)年3萬元。同時(shí)，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并提高一、二、三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
為進(jìn)一步支持博士生培養(yǎng)工作，調(diào)動(dòng)青年高端人才積極性，從2017年春季學(xué)期起，全日制博士生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)全面提高：中央高校博士生提高到每生每學(xué)年1.5萬元，地方高校博士生提高到不低于每生每學(xué)年1.3萬元。
在義務(wù)教育階段，學(xué)生資助政策也不斷完善。截至2017年春季學(xué)期，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”相關(guān)經(jīng)費(fèi)可攜帶已順利實(shí)現(xiàn)，全國1.43億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得免費(fèi)教科書，1377萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助，約1400萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶。
黨的十八大以來，學(xué)生資助力度不斷加大，金額不斷提高：5年來累計(jì)資助學(xué)生4.25億人次，年均增幅2.05%;資助總金額累計(jì)近7000億元，年均增幅10.66%;財(cái)政投入累計(jì)4780.61億元，年均增幅7.69%;學(xué)校和社會(huì)投入累計(jì)達(dá)到2200億元，年均增幅17.77%。我國學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，學(xué)生資助規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)以千萬計(jì)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在資助政策幫助下順利完成學(xué)業(yè)。
“只要家庭經(jīng)濟(jì)困難，無論在哪個(gè)地方，無論在哪個(gè)學(xué)段，無論在哪所學(xué)校，都能找得到組織，都能享受得到相應(yīng)的資助政策。只要家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，從幼兒園一直到博士畢業(yè)，全程都有政府的資助保駕護(hù)航。”全國學(xué)生資助管理中心主任田祖蔭說。
精準(zhǔn)資助水平不斷提升
——教育部要求各地各高校合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在分配資金和名額時(shí)不搞“一刀切”，并注重保護(hù)受助學(xué)生隱私、尊嚴(yán)。
2017年6月28日，清華大學(xué)致甘肅考生魏祥的一封信《人生實(shí)苦，但請(qǐng)你足夠相信》刷爆了微信朋友圈。
魏祥是甘肅省定西市的一名考生，患有先天性脊柱裂、椎管內(nèi)囊腫，出生后雙下肢運(yùn)動(dòng)功能喪失。更不幸的是，魏祥的父親早逝，只有母親陪著他一路求學(xué)。考上清華后，為了方便求學(xué)，他希望學(xué)校能給他們母子解決一間宿舍。
6月28日，清華大學(xué)給魏祥回信。在信中，清華表示將給魏祥母子提供兩室一廳的宿舍，并承諾“在被確認(rèn)錄取后會(huì)立刻開始資助。清華大學(xué)多位校友也在看到消息的第一時(shí)間，主動(dòng)提出資助和協(xié)助你治療的意愿”，“請(qǐng)你相信，校內(nèi)外有足夠多的支持，清華不會(huì)錯(cuò)過任何一位優(yōu)秀學(xué)子”。
“很激動(dòng)，這封回信處處都很打動(dòng)我，處處都體現(xiàn)著對(duì)我的關(guān)心。我當(dāng)時(shí)只是設(shè)想過，有可能給我一個(gè)肯定的答復(fù)說可以幫我，但沒想到這么隆重地寫一封回信。”魏祥說。
確實(shí)有學(xué)子像魏祥一樣是因病致貧，也有學(xué)子是因?yàn)槠渌N種原因致貧，面對(duì)教育改變命運(yùn)的希望，資助不僅僅是錢的事，更是重大的民心、民生工程。
面對(duì)不同學(xué)子及其家庭的需求，精準(zhǔn)的識(shí)別和幫扶才能解決千差萬別的困難。2016年12月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》，對(duì)各地各高校精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作作出部署，要求合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在分配資金和名額時(shí)不搞“一刀切”，對(duì)民族院校、以農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校給予適當(dāng)傾斜，保護(hù)受助學(xué)生隱私、尊嚴(yán)等。
為了使資金的發(fā)放更加精準(zhǔn)有針對(duì)性，教育部學(xué)生資助管理中心制定了《2017年國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審工作手冊(cè)》、印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范研究生國家助學(xué)金管理工作的通知》。組織各地完成了143.77萬受助學(xué)生名單與學(xué)籍系統(tǒng)一對(duì)一核對(duì)工作，采取“當(dāng)年資金預(yù)撥，次年資金結(jié)算”方式科學(xué)管理資金，確保了把免除學(xué)雜費(fèi)資金精準(zhǔn)落實(shí)到每一名受助學(xué)生身上。
各地各高校也積極探索符合地區(qū)特色和需求的精準(zhǔn)資助方案。內(nèi)蒙古卓資縣通過深入貧困家庭走訪，認(rèn)真核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中職學(xué)生精準(zhǔn)扶貧人數(shù)、中職學(xué)生就學(xué)信息和家庭成員信息等，建立“發(fā)展教育脫貧一批”中職學(xué)生電子檔案;中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)于2004年在全國高校中首創(chuàng)“隱形資助”，通過校園卡消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)向?qū)W生發(fā)放補(bǔ)助，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更有尊嚴(yán)地接受資助;廣西玉林市第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校采用“人臉+指靜脈+身份證”三者結(jié)合的管理技術(shù)，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)了與學(xué)籍信息管理系統(tǒng)、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)的無縫對(duì)接。
面對(duì)可能發(fā)生的電信詐騙、校園貸等，2017年，全國學(xué)生資助管理中心共發(fā)布9次預(yù)警，提醒廣大學(xué)生“天上不會(huì)掉餡餅”，提醒廣大學(xué)生資助工作者“學(xué)校可以放假，資助工作不能放假”，要切實(shí)保護(hù)好學(xué)生個(gè)人信息和隱私。
“從制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)的角度，我們已經(jīng)做到了‘不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)’。”教育部財(cái)務(wù)司副司長趙建軍認(rèn)為，從根本上說，教育是脫貧的治本之策，是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑，“因教致貧”已經(jīng)不準(zhǔn)確了，“因教脫貧”更符合我國的國情和實(shí)際。
建立“四位一體”發(fā)展型資助體系
——資助不僅是解困，更承擔(dān)著育人的功能。一年來，教育部通過建立“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建育人長效機(jī)制，初步形成了“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。
2017年11月9日，教育部公布了2016—2017學(xué)年度本專科生國家獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)名單，共49990名學(xué)生獲獎(jiǎng)，一大批杰出的青年學(xué)子涌現(xiàn)。如清華大學(xué)電子工程系2014級(jí)本科生余天呈，2016年獲得美國威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校當(dāng)年唯一的校級(jí)交換生名額，同時(shí)還擔(dān)任清華大學(xué)紫荊志愿者(五星級(jí))，校健美隊(duì)、合唱隊(duì)隊(duì)員;西南大學(xué)2014級(jí)學(xué)生尹力康，獲校三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、科技創(chuàng)新先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)，在第九屆“認(rèn)證杯”數(shù)學(xué)中國數(shù)學(xué)建模網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽中獲第一、二階段特等獎(jiǎng)，并以第一作者身份公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文1篇，3篇論文修改后獲錄用。
“國家獎(jiǎng)學(xué)金是評(píng)審最規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格、榮譽(yù)等級(jí)最高的一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)品牌。學(xué)生參評(píng)國家獎(jiǎng)學(xué)金競爭十分激烈，每年全國2000多所高校、近2700萬名在校生角逐僅有的5萬個(gè)名額，平均獲獎(jiǎng)比例僅為0.2%。”全國學(xué)生資助管理中心的一位負(fù)責(zé)人說，國獎(jiǎng)極大地激發(fā)了廣大高校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、專心科研的熱情，進(jìn)一步堅(jiān)定了優(yōu)秀青年學(xué)子報(bào)效祖國、服務(wù)社會(huì)的決心，其激勵(lì)和導(dǎo)向作用充分顯現(xiàn)。
事實(shí)上，資助不僅是解困，更承擔(dān)著育人的功能。2017年發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》將“資助育人”作為育人基本任務(wù)的十大質(zhì)量提升體系之一，要求建立“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建育人長效機(jī)制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。
為了規(guī)范學(xué)生資助管理，確保黨的惠民政策不折不扣落到實(shí)處，教育部、財(cái)政部決定把2017年定為“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”，并于當(dāng)年4月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“全國學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動(dòng)的通知》，對(duì)開展規(guī)范管理年活動(dòng)進(jìn)行了部署，明確提出“規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助成長”等“六規(guī)范”，不斷強(qiáng)化各地、各校的責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范各地各校學(xué)生資助管理制度與政策執(zhí)行，全面提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平。
在田祖蔭看來，下一步學(xué)生資助工作將面臨新的形勢(shì)、進(jìn)入新的階段，“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”還需要在精準(zhǔn)資助、依法資助和充分發(fā)揮資助育人功能等方面下功夫。
“大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助。首先，對(duì)象要精準(zhǔn)，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制和認(rèn)定辦法;其次，資助力度要精準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生困難程度分檔資助，不搞一刀切;再其次，發(fā)放時(shí)間要精準(zhǔn)，在學(xué)生最需要的時(shí)候把資助資金發(fā)放到他們手中。要花好每一分錢，改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，充分尊重學(xué)生個(gè)人隱私，把資助工作做得更有精度、更有人情味。”田祖蔭認(rèn)為，還要大力推進(jìn)依法資助，充分保障學(xué)生權(quán)益，確保資助工作依法依規(guī)實(shí)施，把學(xué)生資助做得更有透明度、更加公平有序;落實(shí)到資助育人上，要高舉“立德樹人”大旗，建立起“扶困助學(xué)—立德樹人—唱響中國夢(mèng)”這樣一條特色通道，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把學(xué)生資助工作做得更有深度、更加大氣。
案例鏈接
四川：
印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”政策，即為義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和作業(yè)本，為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助。
中央財(cái)政每年安排8億多元，用于四川采購國家課程免費(fèi)教科書;省財(cái)政每年預(yù)算安排1.21億元，用于采購地方課程免費(fèi)教科書。2017年秋季開學(xué)，四川790多萬名義務(wù)教育學(xué)生全部享受到國家免費(fèi)教科書政策。
河南：
為讓廣大學(xué)生和家長全面了解建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，河南省于2017年秋季學(xué)期統(tǒng)一發(fā)放“建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助政策明白卡”。除各學(xué)段資助政策內(nèi)容外，“明白卡”還告知學(xué)生和家長省、市、縣級(jí)教育部門和高校的學(xué)生資助服務(wù)電話及其他咨詢方式，方便學(xué)生和家長咨詢、投訴。
