到2025年，將在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業。

撰文 | 藍小鯨

日前，國家發改委、教育部等八部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025年)》提出，支持符合條件的產教融合型企業上市融資。國家發改委加大向金融機構推薦職業教育產教融合中長期貸款項目的力度。支持符合條件的企業發行社會領域產業專項債券，重點用于實訓基地建設。

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資金賦能：要健全激勵扶持組合舉措

國家發展改革委社會發展司副司長孫志誠表示，我們一直高度重視加大對職業教育產教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。《實施方案》重點梳理了三類資金渠道，分別是中央預算內投資、地方政府專項債券、中長期貸款。

投資政策扶持方面，安排中央預算內投資支持符合條件的產教融合實訓基地建設，高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。將符合條件的職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。產教融合型企業興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

地方政府專項債方面，《實施方案》提出，將職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。我們每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報。各地要準確把握支持范圍，提高項目前期推進效率，確保申報時已完成可研審批或者核準、備案手續。對符合條件的職業教育產教融合項目，將會同財政部門積極予以支持。

此外，金融政策扶持方面，國家發展改革委加大向金融機構推薦職業教育產教融合中長期貸款項目的力度。支持符合條件的產教融合型企業上市融資。鼓勵銀行機構按照“風險可控、商業可持續性”原則支持產教融合項目和產教融合型企業發展。引導保險機構開發產教融合相關保險產品。支持符合條件的企業發行社會領域產業專項債券，重點用于實訓基地建設。

土地政策扶持方面，企業投資或與政府合作建設職業院校、高等學校的建設用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。探索采取長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓方式供地。

試點賦能：推動形成產教融合“頭雁效應”

《方案》指出，到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，試點城市的突破和引領帶動作用充分發揮，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業，產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業教育投入穩步提升，產業需求更好融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

將啟動遴選第二批30個左右國家產教融合試點城市。鼓勵各地培育遴選一批省級產教融合試點城市，建立產教融合試點城市體系。國家產教融合試點城市優先考慮從省級產教融合試點城市中產生。

在“十四五”教育強國推進工程儲備項目庫中，新增200所左右高職院校和應用型本科院校，對納入儲備項目庫且符合條件的職業教育產教融合項目通過中央預算內投資予以重點支持。

同時，還要在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能、智能制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，以及養老、托育、家政等生活服務業等重點行業，深入推進產教融合。

國家發展改革委社會發展司司長劉明指出，職業教育人才培養必須以產業需求為導向。調研中我們發現，有的職業院校的專業設置與產業需求匹配度不高，專業鏈對產業鏈沒有形成有效支撐。《實施方案》旗幟鮮明提出“優先一加快一改造一撤并”。優先，是優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業。加快，是加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業。改造，是改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業。撤并，是撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。主要目的就是，推動形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，切實做到“學科跟著產業走、專業圍著需求轉”。

《方案》也要求加強產教融合型企業孵化培育力度，完善產教融合型企業認定標準。啟動遴選第二批國家產教融合型企業，從央企、地方國企、實力突出的民企、國家制造業創新中心、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業中，遴選打造相關行業領域產教融合改革的領軍企業。引導各地加快培訓地方產教融合型企業，按時完成全國1萬家以上的總體任務。完善產教融合型企業培育庫，制定符合本地區實際的認定標準，建設培育本地區產教融合型企業。

政策賦能：要豐富產教融合辦學形態

劉明表示，過去，產教融合、校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的情況。《實施方案》針對“校熱企冷”的情況，支持有條件的產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產業學院，支持推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。通過這些措施，打消企業的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

《方案》明確支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、創業創新中心、企業技術中心等創新平臺，服務地方中小微企業技術升級和產品研發。推動職業院校在企業設立實習實訓基地、企業在職業院校建設培育培訓基地。推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業院校辦學空間。

人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長王曉君表示，下一步，將總結第一階段工作，部署啟動第二階段（2023年9月—2024年12月）工作，重點是增加30個試點專業和300所技工院校進行持續推進，組織開展3500人次師資培訓，組織評選一批精品課程和示范專業。

《方案》指出，未來還將引導企業深度參與職業院校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯合招生、開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，促進企業需求融入人才培養各環節。支持企業接收學生實習實訓，引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。

支持有條件的產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產業學院。支持和規范社會力量興辦職業教育，通過企業資本投入、社會資本投入等多種方式推進職業院校股份制、混合所有制改革。允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

著力打造以產業園區為基礎的市域產教融合聯合體，在重點行業和領域打造行業產教融合共同體。發揮職教集團（聯盟）、市域產教融合聯合體、產教融合共同體作用，提升人才培養質量，促進高質量就業。