來源 / 財新網

作者 / 張帆

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編輯 / Brady

調減義務教育民辦學校比例“一刀切”、落實“購買學位”政策執行走樣，全國政協委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志表示，要關注規范民辦義務教育發展過程中，一些地方“一刀切”“寧左勿右”甚至“層層加碼”的傾向。

規范民辦義務教育發展過程中的問題

陳偉志稱，2021年以來，國家出臺了一系列民辦教育規范管理的政策文件，明確了對民辦教育發展的新判斷、新定位、新安排，各地也相繼制訂了規范民辦義務教育發展的系列措施，但在實施效果方面，存在一些突出問題，具體表現為：

調減義務教育民辦學校比例“一刀切”

各縣區義務教育民辦學校在校生比例的實際情況差距較大，在執行調減的過程中按省級5%比例（民辦小學、初中在校生人數占義務教育在校生總數的比例控制在5%以下）“一刀切”執行，原占比較高的縣區執行起來相當困難，且過渡期太短，只有半年或1年，執行起來難度極大。少數地方還存在通過行政手段勒令義務教育民辦學校停辦的情況。

落實“購買學位”政策執行走樣

部分地方政府受制于地方財政壓力，為了盡快完成“5%”調減目標，采用了向民辦學校“購買學位”的方式，但有的地方以生均教育經費為標準，有的地方以民辦學校收費的審批價格為標準，還有地方以極低的費用標準購買，購買學位的定價標準較為混亂。還有地方在購買學位過程中向基金會作為舉辦者的學校傾斜，純民辦學校很難獲得政府購買學位的資金。

陳偉志說，上述問題的存在，對于整個民辦教育行業造成了非常不利的影響：

損害人民群眾對接受教育選擇的權利

民辦學校通過“提供選擇”，推動了教育公平的實現，落實了均衡教育，體現了每個學生個性化、差異化教育的內涵。自主選擇進入民辦學校接受教育，也是學生和家長的一項權利。當一個地方公辦教育無法滿足人民群眾現實需求的時候，強行關停優質民辦學校或者減少其招生，事實上等于剝奪了學生選擇的權利。

造成地方教育資源的閑置和浪費

民辦學校在審批、辦學等環節合法合規的前提下，通過行政命令強行要求壓縮招生比例，直接造成教育資源的閑置和浪費。此外，全國各地很多民辦學校屬于地方“招商引資”項目，這種行為無異于破壞“契約精神”，舉辦者的合法投資也將面臨嚴重損失，對地方的營商環境的優化造成負面影響。

可能引發新的社會矛盾和輿情事件

強行要求壓縮民辦學校規模，一方面嚴重影響學校的正常運營，如果造成學校終止辦學，在校學生需要分流，將會引發較大的輿情事件；另一方面，大規模減少民辦學位，在短時間內容易造成公辦教育供給不足，大批民辦學校學生分流到公辦學校，短期內將直接造成公辦學校班額數增加，再次產生“大班額”，必然引發教學質量下降，以及地方政府財政壓力增大等問題。

全國政協委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志

陳偉志認為，落實黨和國家關于民辦教育規范管理的政策，并非只能通過強制削減民辦義務教育招生數，甚至是關停民辦學校來實現，而是要通過逐步增加公辦義務教育的供給，不斷加大教育財政投入，擴充公辦義務教育資源，穩步提高公辦義務教育學位數量，從而滿足社會對義務教育的基本需求。

四個建議

陳偉志建議：

第一，教育部應敦促各省級教育主管部門，根據各個地方公辦、民辦教育現狀和發展規劃，因地制宜、科學精準地對各地義務教育調整的比例做指導，將“5%”作為縣區一級的發展性考核目標，不再“一刀切”式劃定硬性指標要求。

對于地方財政情況允許，能夠按照完成“5%”控制情況較好的縣區，上級政府應當給予獎勵；對于財力不足的縣區，適當允許保持5%-15%的比例，并視工作完成情況給予相應獎勵。

第二，出臺政府購買民辦學校學位統一標準，指導各地政府按照當地生均教育經費標準購買民辦學校學位。同時加強對政府購買民辦學校學位的專項督導，杜絕購買學位過程中的歧視性政策和不公平對待，以消弭學校與家庭的不安情緒。

第三，要求各地教育主管部門對本地義務教育階段民辦學校進行梳理，堅決關停各類“公參民”學校，同時對于教育質量和社會反響不佳的“散亂差”民辦學校予以收歸公辦或責令停止辦學。對于辦學成果和社會效益俱佳的優質民辦學校要予以保留并支持。

第四，對于民辦教育比例較低，基礎教育發展不均衡、不充分的地區，可以在堅持分類管理、公益導向基本原則的前提下，適時恢復義務教育階段民辦學校的審批。讓這些地區能夠通過引入優質民辦學校辦學，激活當地公辦學校發展潛力，促進地方基礎教育更加均衡地發展，讓教育的供給能更“因地制宜”滿足當地群眾需要。